【深度】生态和经济：一体共生一体共建

一、警钟长鸣，治污需要更加深入、持久地贯彻绿色发展理念

新乡市委、市政府认识到，发展方式不转变，生态环境不改善，新乡经济发展将难以为继，也不能满足人民群众对生态环境的迫切期盼。站在发展的十字路口，新乡痛下决心，从2007年起，在“关、转、提”上做文章，着力提升产业结构，取得了初步成效。

新乡市是一座以加工工业为主的城市，也是国家确定的老工业基地。在经济粗放型发展阶段，新乡的“五小”工业曾经遍地开花，水泥、造纸等高污染行业曾经是新乡的支柱产业。2007年，小水泥、小造纸等“五小”工业企业增加值占到了全市地区生产总值的十分之一。这些行业和企业对吸纳就业、增加地方税收都作出过贡献，但也带来了严重的环境污染、资源浪费。

由于产业转型升级尚未到位，环境监管存在漏洞，企业违法成本较低，环保设施建设不健全等原因，绿色发展的内生动力、完善的机制尚未根本形成，新乡工业结构性污染依然相对突出。环保新形势下，新乡环境污染问题再次暴露、反弹，河流排放超标，雾霾频频袭城，以致先后被环保约谈和流域限批，环保警钟再次敲响。为此，新乡从2015年下半年起掀起了一场治污风暴。

一是加大执法力度，严厉打击环境违法行为。相继开展了“春雷行动”“秋风行动”，错时突击检查，加大环境执法力度，营造环境执法高压态势。2015年，全年共查办环境案件341起，位居全省第3位;按新法、新规、新标查办环境违法案件284起，位居全省第1位;已关闭、取缔“十五小”“新五小”等环境违法企业245家，移交司法处理案件11起，追究刑事责任7起，行政拘留4起，成效显著。

二是以“碧水工程”为抓手，全面提升水环境质量。采取了三个方面的措施：通过规划环评，优化产业布局，以环境准入，倒逼产业升级，科学利用环境容量，有效减少污染物的排放，减轻环境压力;抓住水系连通工程历史机遇，加快推进截污治污工程建设，对市区沿河排污口进行整治，减少直排生活污水对河流的污染，从根本上解决河流水环境质量达标率低的问题;相继完成了5个污水处理厂管网改扩建工程，全市污水处理能力达到80.5万吨/天，实际处理水量达到70万吨/天，新开工建设两个污水处理厂，争取尽快解决市区污水处理能力不足问题。

三是以“蓝天工程”为抓手，打好大气污染防治攻坚战。全市停产882家、限产81家涉尘企业;关闭取缔各类堆场400家;全部完成2015年内7995辆黄标车淘汰任务，数量位居全省第4位。

四是实施党政同责，开展问责风暴。严格落实绿色发展党政同责、“一岗双责”，逐级强化责任，并将环保和干部的使用挂钩，建立完整的环境责任和监管体系。同时，对推诿扯皮、懒政怠政的单位和责任人严肃追责，确保各项污染防治措施落到实处，取得成效。目前，全市对60名责任人进行了党纪、政纪和组织处理，其中处理县处级干部9人。

通过一系列“重拳”出击，环境污染形势得到初步控制。黄河流域的3条河流持续100%达标，海河流域的共产主义渠和卫河分别从去年8月份和12月份起实现连续达标。空气质量去年下半年优良天数比上半年增加45天，优良率比上半年上升了24个百分点。对于这样的阶段性成效，我们有两个判断：一是这是靠突击运动完成的;二是这是脆弱的，也是低水平的，随时面临反弹可能。

随着治污工作不断推进，我们对环境保护与绿色发展的认知也在深化：由于多重不利因素重叠交织，新乡市有着比中西部地区同类城市更为严峻的环保治理形势，环保新形势下，在持续保持污染治理高压态势的基础上，必须实现污染防治工作由运动式、突击式向常态化、长效化转变;同样的经济总量，同样的污染程度，我们治理起来需要付出更多的努力，必须在经济发展中更加深入、持久地贯彻绿色发展理念。

二、痛定思痛，根治“顽疾”必须从根子入手

新乡的污染治理形势是先天不足，后天欠账严重。可以说，新乡的环境问题，是国内最复杂的样本之一。下一步的环境治理是个艰巨的过程，但如何抉择不容回避。面对问题，必须敢于担当、迎难而上，不能走“治了弹、弹了再治”的老路，需要通过环保警钟的倒逼，综合施治，实现绿色发展。

我们很清醒：新乡现阶段的一些治污措施是扬汤止沸的权宜之策，特别是面对标准更高、要求更严的环保新形势，理想的治污措施不应是“按下葫芦又起瓢”。

新乡市组织环保、气象等多个方面的专家进行认真论证，并邀请国家环境保护部、省环保厅、郑州大学的领导和专家列席市委常委会集体会诊，研判形势、分析原因。专家们列出了问题清单，新乡环保形势严峻，既有产业结构原因，也有自然条件先天因素，还有历史欠账、监管不力等原因。

一是工业结构性污染突出。新乡工业发展起步较早，产业门类较多，但长期以来，电力、水泥、化工、造纸等高污染、高耗能资源型企业较多，污染型行业在工业结构中占比大，污染积淀较重，污染负荷较大。2015年全市五个高污染行业(电力、热力生产和供应业，非金属矿物制造业，化学原料和化学制品制造业，造纸和纸制品业，化学纤维制造业)工业增加值达247.5亿元，占全市规模以上工业增加值的31.7%。2014年全市水泥产量2406万吨、机制纸及纸板产量143万吨，均居全省第2位;硫酸产量127万吨，居全省第2位;农用化肥产量164万吨、合成氨产量180万吨，均居全省第1位。2014年新乡市工业主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量占全省比重分别高达11.15%、11.48%、5.17%、7.4%，分居全省第1位、第1位、第7位、第4位。

二是产业空间布局不合理。新乡主导风向是东北风，占全年风向的26%。而在新乡上风向的辉县市、卫辉市、凤泉区等地采石、碎石、水泥等企业较多，对新乡的大气污染造成很大影响;新乡市辖海河流域卫河、共产主义渠无地表径流，接纳的全部为生活污水和工业废水，两河上游主要以造纸、化工、医药中间体等污水排放量较大企业为主，污染较重，对河流水质影响较大。卫辉市、辉县市、新乡县、凤泉区4个县(市)、区集中了全市70%以上的工业污染物排放，累计工业源COD排放占全市的78.8%;工业源氨氮排放占全市的56.3%;工业源二氧化硫排放占全市的78.3%;工业源氮氧化物排放占全市的88.8%;工业源烟粉尘排放占全市的85.5%。

三是自然扩散条件不好。新乡平均海拔70米，北部、西部被南太行山围绕，南部为海拔155米的“悬河”——黄河，从地形上看，新乡是一个“洼地”，静风天气较多，静风频率为23%。这种地形容易积聚污染物，还特别不利于污染物扩散。

四是环保基础设施欠账多。2007年，新乡所有县(市)、区污水处理厂建成投运，基本上满足当时污水处理要求，但目前已远远滞后于城市发展和现实需要。另外，有关专家指出，新乡市卫河等河道10余年没有清淤;垃圾处理场等基础设施建设滞后，有垃圾围城现象;市区缺少完整环线道路，众多过境车辆穿越市区，尾气排放、道路扬尘等都是影响大气质量的污染源。

五是环境监管有漏洞。环境污染检测、监管存在盲区。存在部分市控企业监控设施管理不到位、自动监控设施运行不正常、环境监管不认真等现象。