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对于量大面广的我国农村污水治理市场来说,业界普遍认为,需要在管理模式、商业模式、技术模式等方面加强创新,解决现有的“有钱建设、无钱运行”“不惜成本追求高水质,不论规模推行MBR(膜生物反应器)”“‘天价’农村污水处理设施普遍闲置”等问题。
污水治理一直是环保工作的一项重头戏,其中,市政污水治理又是长期以来的重中之重。但据《中国科学报》记者了解,从2006年到2013年,我国设市城市污水处理率已经从55.7%上升至99.1%,市政污水治理领域已接近饱和状态。与之形成鲜明对比的是,农村污水治理市场却始终存在巨大短板。
前瞻产业研究院污水处理报告显示,2013年,全国村庄污水处理率仅为7%,和城镇99.1%的污水处理率相比差距巨大。2013年,农业源化学需氧量排放量高达1125.8万吨,占比全国废水中化学需氧量排放总量的47.85%。
“未来中国污水处理的主战场一定是在农村。”清华大学环境学院教授王凯军向《中国科学报》记者表示。
而对于量大面广的我国农村污水治理市场来说,业界普遍认为,需要在管理模式、商业模式、技术模式等方面加强创新,解决现有的“有钱建设、无钱运行”“不惜成本追求高水质,不论规模推行MBR(膜生物反应器)”“‘天价’农村污水处理设施普遍闲置”等问题。
制度问题突出,政府主导解决
目前,我国农村污水处理工程“晒太阳”情况十分普遍。以北京市为例,房山区长沟镇2003年投资500万元的污水处理设施,到2009年还未运行;海淀区日处理能力3000立方米的间歇式活性污泥法生活污水处理厂,村镇无力运行;怀柔区14个乡镇284个行政村建成的污水处理设施,无力运行……
农村污水治理工程“晒太阳”,到底是何原因?
“资金一直是一个核心问题。”桑德集团董事长文一波告诉《中国科学报》记者,目前中央财政引导不够,没有设立村镇污水专项资金,现有的农村环境综合整治资金中,用于村镇生活污水处理费用偏少;补贴环节也不合理,重建设轻管理;地方财政负担较重,建设费用动辄千万元,运行费用每年数百万元,乡镇负担大,即便经济条件好的乡镇也很吃力。
技术标准的缺失和不统一也是地方“执行难”的一个重要原因。
“农村沼气池为什么能推广成功?在法律上,有《全国农村沼气工程建设规划》和《全国农业生物质能产业发展规划》;在政策和资金支持上,国家累计投入380亿元,提供了强大的资金支持;在技术标准上,共颁布实施了6项国家标准和15项农业行业标准。”王凯军说,一个小小的沼气池,农业部就制定了近20项标准,相比之下,农村污水的行业标准还差得太远。
据统计,我国农村污水处理技术总计达52种,种类繁多,多套用城市污水处理工艺。文一波表示,技术繁多,农村和村镇污水排放标准不统一,不但地方不好执行,而且太宽松的话,无法从根本上解决环境问题。“如北京的村镇A级排放标准已严于国家一级排放标准,等于地表四类水,要达到这样的标准,吨水处理价格应在5~10元,在一些经济不发达地区基本上是不可能支付的。浙江最为宽松,浙江一级排放标准,介乎国家排放一级B和二级之间,又难以解决污染问题。”
此外,我国尚未明确农村污水治理的管理和责任主体,各地差异很大。文一波表示,有的是水务局管,有的是住建局管。计费方式也是五花八门,有的按户算、有的按人头算、有的按站点算(一个站点一年给予一定数量的维护费)、有的按水量算……这显然与市政污水处理的管理体制有很大差异。
“农村污水治理出现的问题是制度上的问题,制度的主体是政府。对于量大、面广的技术,不能完全依靠市场竞争,一定要借助政府的推广政策和制度,借助组织的力量。”王凯军说。
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