回收渠道混乱、非法冶炼屡禁不止、退税比例降低 再生铅企业活得很痛苦

退税比例降低影响有多大?

正规企业不具有竞争优势，回收量急剧萎缩

在资源综合利用行业，税负是一个老生常谈的问题。此次采访中，企业反映最多的问题是增值税退税比例下调给企业成本带来的巨大压力。

根据财政部《关于印发〈资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录〉的通知》，2015年7月1日起，废旧电池拆解退税比例由50%降低至30%，这使得正规企业的成本增加，不再具有竞争优势，而非法小冶炼企业的优势更加突出。在这种情况下，由于废铅酸蓄电池采购价格居高不下，豫光金铅等企业的回收量急剧萎缩。

豫光金铅相关负责人表示，此前正规企业可享受即征即退50%的增值税优惠政策，虽然再生铅生产仍处于微亏境地，但很大程度上弥补了环保投入成本，使其得以生产发展。然而，退税比例由50%降至30%后，也就相当于使每吨再生铅的成本增加385元左右(以2015年8月上海交易所铅锭销售均价13250元/吨计算，详细分析见文末链接)，加剧了正规企业的亏损幅度。长此以往，将会形成“劣币驱逐良币”的经济效应。

这位负责人同时表示，如果将增值税退税比例提高到80%，则公司能够赢利430元/吨。

因此，多家企业建议，将增值税退税比例由原来的50%提高到80%，合理弥补正规企业的环保投入成本，引导行业向良性、健康、环境友好的方向发展。同时，打击非法小冶炼，提高其违法成本。

据张希忠透露，关于再生铅行业退税的政策问题，再生金属分会正在积极向有关部门汇报，争取合理的解决措施。

再生铅行业如何发展?

利用信息化技术制作产品身份标签，堵住非法冶炼企业产品的销路

因为回收无序、成本增加、非法冶炼泛滥等原因，再生铅行业企业步履维艰。而因为行业产能过剩等因素，国内铅酸蓄电池企业的日子也不好过，已经有不少蓄电池生产企业希望涉足再生铅行业，以缓解自身的经营压力。但是，我国真的需要那么多再生铅企业吗?

新春兴再生资源集团董事长杨春明表示，真正要满足再生铅行业的环保标准要求很难。“国内进口了那么多意大利设备，有多少能够正常运行?一些企业就是在炒概念。回收的蓄电池一定要交给有资质的再生铅企业，否则就是更高层次的无序竞争。”

李新战认为，我国需要构建一个良性的铅资源循环产业链，即规范的再生铅厂—规范的蓄电池厂—回收商—规范的再生铅厂。“在这一模式中，术业有专攻，让专业的企业做专业的事，如果蓄电池厂为了拥有资源变成了再生铅处理企业，再生铅企业为了回收到原材料而变成蓄电池企业，全国将会涌现出上千家再生铅企业和上千家蓄电池企业，资源恶性竞争严重，也形不成产业优势。”

作为环境保护部《废电池污染防治技术政策》制定的负责人，中国环境科学院研究员王红梅表示，不希望出现再生铅企业遍地开花的情况，希望正规企业进行上下游合作，形成资源良性循环。

“对已经取得回收资质的企业，要在政府官网上公布其回收点，对于不正规的回收企业要动员群众进行举报。”王红梅说。

在废铅酸蓄电池回收方面，“浙江模式”吸引了不少人前来观摩学习。从2012年开始，只有取得浙江省环保厅颁发的《危险废物经营许可证》(经营范围：收集、贮存)，才能在浙江省内从事废铅酸蓄电池收集工作。目前，浙江省的持证回收企业已达28家，成为收集废铅酸蓄电池的主力军，并组织民间巡查队伍对非法收集、非法冶炼活动进行打击。

杨进东认为，应该按照危险废物相关技术规范对废铅酸蓄电池进行严格管控，并借鉴“浙江模式”中持证回收的做法，规范收集、贮存行为，严厉监管废电池流向，确保持证回收企业收集到的废铅酸蓄电池销往有资质的处置企业统一处置，断绝非法冶炼厂的原料来源。

非法小冶炼企业屡禁不止，他们生产的铅销往哪里?业内人士透露，在铅蓄电池生产流通—回收—再生的过程中，存在正规与非法两条产业链，而且这两条产业链中的有些环节会相互交织在一起，使得利益关系更为复杂。也就是说，有些正规的电池企业使用了非法小冶炼企业的铅作为原料，如果能堵住非法冶炼铅的销售渠道，是否有助于问题解决?

记者注意到，《废电池污染防治技术政策》(征求意见稿)中明确，企业不得采购不符合环保要求的再生铅企业生产的产品作为原料。“如果电池生产企业在生产、流通、回收等环节严格履行责任，可以在税收等方面获得优惠激励。”王红梅说。

据雷文透露，在已经启动的“生态环保信息化工程”中，铅蓄电池管理也是内容之一。具体来说，就是每一个铅酸蓄电池产品都会有一个身份标签，能够对其生产、流通、使用、废弃、回收、再生等全过程进行跟踪。“理想情况下，这能在一定程度上解决问题，但具体效果还有待实施后观察。”