回收渠道混乱、非法冶炼屡禁不止、退税比例降低 再生铅企业活得很痛苦

“活得很痛苦。”中国环境科学院研究员王红梅这样形容当前再生铅企业的状态。废铅酸蓄电池回收渠道混乱、非法冶炼屡禁不止等问题一直困扰再生铅行业。2015年下半年，受增值税政策调整影响，再生铅企业退税比例从50%下调至30%，导致企业成本增加，很多企业因此大幅减产。

据统计，2015年我国铅产量约为386万吨，同比下降8.5%;国内规范的大型再生铅企业再生铅产量约为155万吨，同比下降3.1%，再生铅占铅产量比例约为40%，比2014年提高2%。“由于国际市场铅价格下跌及废铅酸蓄电池回收价格居高不下，再生铅企业面临生产成本高、利润逐步压缩的局面，绝大多数再生铅企业陷入亏损。”中国有色金属工业协会再生金属分会副会长张希忠说。

目前，环境保护部负责制定的《废电池污染防治技术政策》刚刚完成征求意见。由工信部、环境保护部联合制定的《再生铅行业准入条件》将修订为《再生铅行业规范条件》，有望在近期公开征求意见。这一系列政策措施的出台，将给再生铅行业发展带来哪些影响?行业要实现健康发展，还需要从哪些方面努力?

正规企业为何难生存?

三大主体从源头争抢废铅酸蓄电池资源，价格虚高不下

据张希忠介绍，我国2015年废铅酸蓄电池的资源量超过500万吨。虽然我国铅资源再生循环量呈不断上升态势，但再生循环比例与发达国家相比仍相距甚远，这与我国铅酸蓄电池回收体系不健全、流向无序等问题密切相关。

作为首批符合《再生铅行业准入条件》的企业之一，河南豫光金铅股份有限公司近年在再生铅回收处理方面积极探索，投资9亿元建设基于“互联网+”的废铅酸蓄电池回收网络体系。但面对现实，企业仍有许多无奈。

豫光金铅副总经理李新战告诉记者，目前国内废铅酸蓄电池回收有三大主体：社会群体回收量占总量的85%以上，再生铅生产企业的回收量约占8%。蓄电池分销商的回收量约为7%。“这三大主体从源头开始争抢废铅酸蓄电池资源，价格虚高不下，导致规范再生铅企业生存困难。”

成都汇川蓄电池有限公司总经理杨进东表示，我国在废铅酸蓄电池的收集、贮存环节缺乏有效的政策约束，导致回收环节乱象丛生。从事回收工作的个体商贩环境意识淡薄，也没有能力建设规范的蓄电池贮存场所，收集到的废电池被随意堆放，长期经营必将对周边环境造成污染。

不仅回收无序，受利益驱使，个体商贩往往还将收到的蓄电池进行破解、把酸液倾倒后交给无任何环保设施的非法小冶炼企业。这些非法小冶炼企业的冶炼方法原始，资源综合利用率低下，而且环境污染严重。

张希忠表示，根据目前掌握的情况，全国获得废铅酸蓄电池综合经营许可证的企业有34家，而非法再生铅生产点估计有数百家，主要分布在河南、江西、河北、山东等地。

“从废铅酸蓄电池的资源流向分析，此前，正规企业和非法生产点基本上各占50%，但随着正规企业退税比例降低，估计流入非法生产点的废铅酸蓄电池量有可能高于50%。”张希忠说。

非法冶炼为何屡禁不止?

利益驱动使其铤而走险，与正规企业相比环保差距大

近年来，有关部门在打击非法冶炼方面重拳频出，也取得了不错的效果。但是，非法小冶炼企业仍屡禁不止，甚至在一些地区对非法冶炼进行严厉打击之后，就转移到其他地方，究其原因仍是利益使然。

“这样的企业投资小、收益大、流动性强。投资十几万元就能建成一个日处理量40吨的加工厂，吨利润达到400元左右。而一家规范的再生铅处理企业，年产量8万吨就需要投资两亿元，吨利润只有60元~70元，基本没有可比性。”李新战说，在利益驱动下，越来越多的人铤而走险。

豫光金铅提供的一份资料显示，正规企业与非法小冶炼企业在环保投入上的差距达到671元/吨。

据介绍，正规企业采用全密闭的破损分离装置，产生的污酸污水全部进行处理，并采用预脱硫低温熔炼工艺，减少二氧化硫排放。而非法小冶炼通常采用人工破碎分离的方式，生产过程中污酸污水横流，不仅环境污染严重，而且对人体健康伤害极大。环保设施投入上的巨大差异，使得正规处置企业的废电池价格始终无法与非法冶炼厂竞争。

为推进再生铅行业规范、健康发展，工业和信息化部、环境保护部在2012年联合制定了《再生铅行业准入条件》，对再生铅企业的生产布局、生产规模、工艺和装备、能耗、环保等方面提出了明确要求。但至今仅在2014年公告了一批符合准入条件的企业名单，即江苏新春兴再生资源有限责任公司和河南豫光金铅股份有限公司。

工业和信息化部节能司环保处处长雷文透露，已于2015年启动准入条件的修订工作，经过多轮研讨，目前已经明确了修订思路，原来的《再生铅行业准入条件》将修订为《再生铅行业规范条件》，即将开始公开征求意见。

“由准入条件变为规范条件，体现了政府管理思路由原来的强制审批转变为规范引导，正面引导企业向绿色发展方向努力，满足规范条件要求的企业能够在资金、政策等方面获得倾斜。”雷文说：“通过此次修订，希望在‘十三五’期间能够将再生铅行业带入绿色发展的队伍中，使其既能满足国民经济发展需要，又不增加环境负担。”