2016年上海市生活垃圾分类减量工作的实施方案-第2页-undefined

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2、创新机制，提升源头分类推进组织实效

一是在前两年部分区县探索的基础上，完善定时定点投放模式和标准，依托绿色账户推进继续扩大定时定点投放覆盖面，力争在50%的绿色账户覆盖区域实行定时定点投放收集，并在沿街商铺推进定时定点投放收集。二是结合就地生化处理装置的推广和使用，积极推进第三方参与居住区源头分类试点项目，总结第三方源头分类的实际效果、成本效益等。三是分析居民自治组织、物业企业或社会第三方组织参与生活垃圾源头分类推进的模式，系统分析第三方的参与动力、服务内容、与分类责任人责权关系、推进实效等，探索可衡量、可考核、可操作的源头分类第三方补贴机制，逐步形成本市特色的第三方源头分类推进模式。

3、丰富形式，营造良好社会参与氛围

一是开展形式多样的好模式、好机制、好创意推广宣传。将区县、相关部门、社区、企事业单位、社会组织等在生活垃圾分类减量推进中的有效做法进行推广宣传，达到启发思路、以点带面的宣传示范作用，促进专业工作水平不断提高。二是抓住重点，开展面上垃圾分类宣传，由市文明办、市政府新闻办、市绿化市容局、市商务委、市环保局等部门联合，以电视公益广告为重点，开展面向市民的生活垃圾分类知识宣传，加强关于垃圾分类意义、分类标准、投放要求、处理利用出路等内容的宣传，提高市民参与垃圾分类积极性和有效性。三是拓展宣传形式多样化，由市文明办、妇联、商务、环保、文广、绿化市容等分减联办成员单位，组织发动新华社、PPTV、东方CJ等合作单位和企业，借助条线力量、社会力量加大对单位、学校、家庭等各类对象关于垃圾分类知识的宣传力度。四是开辟网络平台宣传阵地，除政府门户网站、绿色账户网站外，积极开拓新的网络宣传渠道，拓展对上班族、年轻人的宣传面。

(三)以协同推进为方向，完善生活垃圾分类减量政策系统

1、加快制定政策法规，全面保障生活垃圾分类减量推进

一是做好“上海市生活垃圾管理性条例”立法调研工作和草案起草工作。以当前生活垃圾管理过程中突出问题为抓手，综合评估现行法规、规章，力争通过《条例》制定，为逐步实现管理部门责任落实、参与主体责任落实，源头投放管理责任人责任落实，同时实现居民主体义务责任落实与激励机制的协同互动奠定法律基础。二是加快节能减排政策研究，在“十二五”节能减排政策执行效果分析的基础上，提高分类减量鼓励政策的可操作性、实效性，使政策激励方向从激励区、街道等各级管理部门延伸至激励参与分类减量工作的自治组织、第三方组织、分类收运处理企业等，切实支持本市生活垃圾分类减量工作;三是加快研究资源化利用企业支持政策。重点围绕菜场湿垃圾资源化利用，研究鼓励菜场企业、菜场废弃物生产有机肥企业参与的相关政策，适时开展试点。

2、切实落实部门职责，实现生活垃圾分类减量政府合力

建立日常跟踪监督制度，根据联席会议成员单位分工，定期由办公室对成员单位任务落实情况跟踪监督。落实联席会议单位职责：一是推进生活垃圾分类减量法规中清洁生产、绿色流通、低碳消费、绿色采购等规定的落实，各相关部门按照落实规章、履行职责的原则，制定相关配套文件和技术标准。加大推进商品包装物减量规定执行力度，鼓励“净菜上市”、“绿色办公”等绿色流通和消费行为。二是逐步减少一次性产品的消耗和使用，促进垃圾减量。建设、房屋等部门要积极鼓励条件成熟的居住区配套生化处理机等源头消纳处置设备，发改、财政、绿化市容等部门积极研究制定鼓励各类单位、社区安装使用生化处理设备的相关政策，促进湿垃圾的源头减量。绿化市容、环保、商务等部门以餐厨垃圾、湿垃圾、进入生活垃圾处理系统的工业垃圾、整治垃圾、进入规模化回收企业的可回收物等为重点，推进固体废弃物分类计量系统建设。

3、建立考评标准体系，固化生活垃圾分类减量推进成果

一是进一步完善生活垃圾分类达标和示范标准，以投放点容器设置、收运体系、居民知晓和参与情况、处理出路等为标准化内容，建立标准体系和考核制度。二是建立湿垃圾分类处理标准体系。针对湿垃圾进场质量、湿垃圾处理设施设备的称重计量管理标准、湿垃圾处理设施运营等建立检查考核制度，切实提高湿垃圾分类处理量和处理水平。三是在年度湿垃圾分类与处理量等专业考核基础上，对示范区挂牌与达标区复核等工作，引进第三方检查与考核队伍，创新考核方式，实现生活垃圾分类减量专业考核、第三方考核、区县自查等多种措施并举的考核方式。四是依托100所菜场分类示范工作，探索菜场分类示范激励机制和产品的资源化利用鼓励政策。

三、保障措施

(一)加强部门协调，注重管理资源共享

充分发挥市级联办的综合协调推进作用，进一步健全市、区(县)联办的运作机制，通过季度例会、重大事项专题会、简报通报等形式，加大联办相关部门之间协调沟通;充分发挥各成员单位条线管理作用，积极开展各类宣传教育活动，引导各条线、各层面共同参与垃圾分类减量工作;充分共享各部门管理职能，及时总结推广分类减量“好模式、好机制、好创意”，解决推进过程中碰到的问题，确保年度工作顺利完成。

(二)明确年度工作目标，完善年度推进计划

市级联办各成员单位要根据全市2016年垃圾分类减量的总体任务和目标，结合各自工作职责，明确细化本部门年度重点任务、主要措施和时间节点，市联席会议办公室定期跟踪进度，并将进展情况报送第一召集人;各区县联席会议要根据市联办的工作计划，结合本区域实际情况，制定本区域联席会议年度工作计划，确定分类减量年度工作目标、工作任务、具体措施、资金安排、时间节点等内容，同时进一步明确责任部门及相关责任人，做到任务明确、责任到人。

(三)规范验收标准，强化全程监督考核

在充分考虑城乡差异、地域差别的基础上，科学合理分解区县年度工作任务，进一步完善分类达标、示范区建设验收标准。强化源头分类推进、分流分类物流系统全程监管，建立市、区、街镇监管检查网络，确保生活垃圾分类减量相关工作规范、有序推进。丰富监督检查手段，引入第三方实施日常监督检查，依托信息化建设，建立透明、公开的监督检查体系，促进本市分类减量工作见实效。

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