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日前,北极星节能环保网从上海绿化市容局获悉,2016年是“十三五”规划起步年,生活垃圾分类减量工作要坚持十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面贯彻落实中央城市工作会议精神,全面提升行业发展对生态文明建设的贡献率。现就做好2016年相关工作,制定本实施方案。
一、工作思路和主要目标
坚持“巩固、拓展、提升”的工作思路,在巩固好“十二五”期间成绩的基础上,继续拓展分类覆盖面,大力提升分类质量,不断完善生活垃圾分类减量的“上海模式”,主要目标如下。
(一) 不断扩大分类和绿色账户覆盖范围
垃圾分类新增覆盖100万户,全市累计达到500万户居民实现分类覆盖;绿色账户激励机制新增覆盖100万户,全市累计覆盖200万户居民。
(二) 不断提升分流分类质量和实效
强化装修垃圾、餐厨垃圾、整治垃圾、工业垃圾等生活垃圾专项分流体系建设,提升全程分流管理规范性;健全生活垃圾源头分类检查评估标准体系,开展分类居住区达标复查,分类居住区、集贸菜场示范创建工作;加快湿垃圾处理设施建设,开展湿垃圾处理能力认定工作,年内湿垃圾处理能力达到2550吨/日。
(三) 不断创新工作推进机制
探索可操作、可持续的第三方参与社区源头分类组织、现场检查、社会宣传等机制;结合绿色账户,继续推进定时定点投放模式,力争在50%的绿色账户覆盖区域开展定时定点投放和收集方式;推进生活垃圾分类体系与废旧物资回收系统“两网融合”,以废玻璃、废旧衣物为突破,探索低价值可回收物体系建设。
二、主要任务
(一)以规范性为重点,完善全程分流分类技术系统
1、补短板,强化专项分流体系建设
一是加强餐厨垃圾分流管理。全面梳理餐厨垃圾收运处置管理现状,“找漏洞,补短板”,针对管理盲点和薄弱环节,完善管理体系,理顺体制、机制、费制。推动餐厨处理设施规划落地,加强能力建设,提升处置技术和资源化利用水平。二是健全整治垃圾管理制度。明确整治垃圾内涵和管理规则,按照集中大型整治活动和区域临时性整治工作建立分类管理制度,强化日常监管,实施专车专运、专档管理,落实区自查、市抽查的监管模式,杜绝混装混运。三是细化工业垃圾管理细则。以安全、规范为前提明确一般工业固废进入生活垃圾处置设施的流程、要求,强化环保、绿化市容系统的联动及源头、过程监管。四是加强装修垃圾分流管理。加快建立分类投放、分类运输、专业处置的装修垃圾处置体系。
2、强规范,提升源头分类推进质量
一是抓质量、重实效,继续拓展分类和绿色账户激励机制覆盖面。有序拓展生活垃圾分类覆盖面,各区县结合辖区实际,居民生活垃圾新增覆盖100万户;继续推进绿色账户激励机制,全市新增覆盖100万户,提高绿色账户对源头分类推进质量的支撑力度。二是以设施设备配置、分类驳运、收运等源头分类组织规范性为重点,完善分类达标标准体系,开展已推进垃圾分类居住区的达标复核工作。继续发挥示范引领作用,以分类实效为重点,对2015年开展创建的示范居住区进行复核验收,通过考核的示范居住区向社会公布,接受社会监督。创建100个菜场(集贸市场)湿垃圾分类示范点,全面提升湿垃圾分类质量。三是巩固农村生活垃圾治理创建成果,以生活垃圾分类管理为核心,建立农村生活垃圾管理长效机制。探索农村生活垃圾治理模式从“他治”向“自治”转变,全面提升农村分类收运处理利用系统,全面规范农村垃圾治理的分流管理。
3、抓落实,提高分类处理能力及水平
一是以湿垃圾处理设施规划为依据,提升湿垃圾处理能力。结合湿垃圾补贴政策制定出台,加快建设一批采用先进可靠技术的湿垃圾(餐厨垃圾)处理工厂,力争实现湿垃圾日均处理能力达到2550吨以上。二是按照大型、小型设施区别对待、因地制宜的原则,借助远程监控、信息化技术、运营台账记录、管理部门现场检查等,探索建立湿垃圾处理设施的消纳量与消纳质量的实时监管体系,提升湿垃圾处理设施运行水平。根据湿垃圾实际收运量配套湿垃圾分类运输能力,强化全程分类运输系统监督管理。三是加快研究装修垃圾资源化利用技术,按照“辖区负责、中心区域统筹、近远郊区属地化”原则推进资源化利用项目落地;四是推进各类生活垃圾末端处置设施建设,保障生活垃圾处置体系平稳运行。
(二)以鼓励社会参与为目标,完善分类减量推进机制
1、以点带面,推进“两网协同”机制
一是以废玻璃、废旧衣物为突破口,探索废旧物资回收网络与生活垃圾分类网络协同管理机制。依托本市现有的市场化废旧衣物回收体系,通过政府补贴、资源化利用企业服务或信用评议机制等,逐步建立委托方与收运企业权利义务明晰、各环节行业管理职责清晰的废旧衣物回收体系。在落实废旧玻璃专项补贴政策的基础上,建立健全废玻璃源头分类投放、环卫企业定期收运、区内分拣中转暂存、全市统一利用的资源化利用渠道;二是按照废旧衣物、废玻璃的管理模式,根据不同类别低价值可回收物的特点,逐步建立各类低价值可回收物补贴政策和资源化利用系统,积极借鉴国内有关城市的低价值可回收物政策,推进本市低价值可回收物的价值链和物质链的修复工作。三是在2015年长宁、松江、浦东“两网协同”试点基础上,研究借网建网,实现生活垃圾分类网络与再生资源网络的协同互动,并不断拓展“两卡合一”覆盖范围,拓宽绿色账户卡在其他废弃物专项收运过程中的环保档案记载作用和应用范围。
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