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提高环境管理五化水平。要适应发展从粗放式走向追求质量和效益,环境管理也要相应做出积极的调整,所以我们提出了向系统化、科学化、法治化、精细化、信息化五化的转变。系统化,就是要按照总书记“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观,遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律,进行整体保护、系统修复、综合治理。科学化,着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题。环境治理不能搞大水漫灌,不搞短期行为,这样做成本高,效果还不好。要遵循科学的方法,懂得为什么治、治什么、怎么治。法治化,就是用法律法规来约束政府、约束部门、约束企业,树立环保法律的权威和震慑力,做到依法保护、依法治污、违法严惩,通过法治化更好释放和发挥经济政策的作用。精细化,就是改变过去的粗放管理方式,分类别分层次制定更加精细的措施,做到责任到企到人,提高环境管理的效率。信息化,就是应用人工智能、大数据、“互联网+”等技术,为环境保护提供基础支撑,提高管理水平,促进管理转型。
按照上述总体思路,“十三五”我们将把绿色发展理念贯穿到环保工作的始终,强化地方党委政府的环境质量改善责任,注重硬约束和充分运用引导激励机制,着力推进以下重点工作。
(一)分解落实“十三五”目标和任务。
规划纲要、“十三五”生态环保规划、《大气十条》、《水十条》、《土十条》都有相应的目标任务,当务之急是把目标和任务分解下去,让地方“跳起来摘桃子”,把压力和责任层层传导下去,横向到边、纵向到底,核心是各级地方政府切实扛起生态环境保护责任,一级一级抓落实、一级一级抓考核。目标任务要坚持环境质量这个核心和根本,着重明确省、市、县生态环境质量要求。我们将强化质量目标导向,完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系,将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束,严格考核问责。
(二)打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
深入落实《水十条》。狠抓饮用水安全保障,督促指导各地实施从水源到水龙头全过程监管,全面公开饮水安全相关信息。做好良好水体的保护,从规划、资金、管理等方面着手,确保“好水”不能变差。下力气治理“差水”,督促地方政府逐步解决城市黑臭水体等问题。
出台实施《土十条》。重点是夯实两大基础,突出两大重点,推进三大任务和强化三大保障。两大基础是开展土壤污染状况详查、摸清家底,建立健全法规标准体系。两大重点是对农用地、建设用地提出管控要求。三大任务是分别对未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和风险管控措施。三大保障是加大科技研发力度、发挥政府主导作用、强化目标考核。
大家都很关心大气污染防治,下面我重点讲一下《大气十条》的实施。我们要从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。
在推进产业结构调整和去产能方面,今后几年要结合落实中央“去产能”目标任务,运用环保等多种手段,严格控制新增产能,有序退出过剩产能。在京津冀地区,主要是去除钢铁、燃煤、水泥等重化工业产能,提高产业清洁生产和绿色化水平。
在加强散煤和机动车治理方面,将主要通过集中供热替代、煤改气、煤改电以及使用太阳能等清洁能源替代散煤。把黄标车和重型柴油车等高污染车辆作为防控重点。一方面,加速黄标车和老旧车的淘汰,另一方面,加强新生产车辆环保监管,将重型柴油车作为重点,严肃查处一批典型违法企业。
在提高城市环境管理水平方面,将强化对市政工程、建筑工地、道路施工、工业堆场等扬尘管控措施,进一步加强对渣土运输车辆、露天烧烤、餐饮油烟的管理,控制好面源污染。聚焦“工业大院”,打掉一批违法排污和不能限期达标排放的企业。
在加强区域联防联控方面,将不断深化重点区域联防联控,统一规划、统一标准、统一监测,力争用三个五年左右时间推进珠三角、长三角、京津冀区域空气质量依次达标。
在强化重污染天气应对方面,将着力指导地方提高应对重污染天气的能力。包括根据预测的情况及时预警、按高级别预警执行,并提醒公众做好健康防护;推动重点区域统一重污染天气的预警分级标准,细化响应流程;进一步提高应急措施的操作性和有效性,指导地方加强应对。
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