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陈吉宁:以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板(摘登)

2016-04-21 09:36来源:中国环境报关键词:土壤污染十三五环保陈吉宁收藏点赞

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环境保护部党组书记、部长 陈吉宁

(2016年4月19日)

很高兴与大家就“十三五”时期生态环境保护工作进行交流。今天主要讲三个问题:一是工作基础,“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战;二是做什么,规划纲要对生态环境保护作出全面部署;三是怎么做,“十三五”要着力推进的环境保护重点工作。

一、“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战

形势清则方向明,对生态环境保护形势的清醒分析和准确把握是做好工作的基础。认识形势可以从三个方面来看。

(一)深刻认识我国生态环境保护的复杂性、紧迫性和长期性。

十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国环境治理力度前所未有,进程加速推进,环境质量有所改善。但总体上看,我国环境保护仍滞后于经济社会发展,多阶段多领域多类型问题长期累积叠加,环境承载能力已经达到或接近上限,环境污染重、生态受损大、环境风险高,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。

在大气环境质量方面,可以从两个角度来看。一方面,主要污染物排放量过大,污染程度高。2015年,全国338个地级以上城市中,近八成的城市空气质量超标,45个城市细颗粒物年均浓度超标一倍以上。大气质量在很大程度上还依赖于气象条件的变化。去年年底,部分地区冬季雾霾频发高发,一个重要原因就是受强厄尔尼诺不利气象条件的影响。这个影响有多大呢?我们有几个指标。一是风速,北京及周边地区平均风速较常年同期偏低5%左右;二是空气湿度,PM2.5是二次反应,在水中比在空气中反应快,所以湿度高会有利于PM2.5的形成。去年空气湿度较常年同期高20%左右;三是混合层高度,好天气混合层高度大约在1500米以上,通常情况下也应该在1000米~1500米。去年极端天气时,混合层高度只有200米,个别地区甚至为100米,造成了污染物快速累积。

另一方面,我们也要看到,相比前几年,全国城市空气质量总体呈改善趋势。这主要看三个指标,一是优良天数比例,二是重污染天数比例,三是污染物的年均浓度。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据,相比2013年,优良天数比例提高10.7个百分点,重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降23.6%。其中,京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点;PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大,区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米,首次达标,这是具有标志性意义的进步,说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。

在水环境质量方面,我国大江大河干流水质总体良好,地级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达标。“十二五”以来,我国地表水水质稳中趋好,全国达到或好于Ⅲ类水质比例提高14.6个百分点,劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。如果看污染物的话,地表水化学需氧量平均浓度下降近三分之一。但我们也有三个突出问题,一是重点流域的支流污染严重,丧失水体使用功能的劣V类水质断面比例较高;二是不少流经城镇的河流沟渠黑臭问题突出,主要指公众身边没有饮用、工业用水功能,更多是景观用水使用功能的这部分黑臭水体较多,群众反映强烈;三是湖泊富营养化问题突出,改善起来很困难;另外农村水污染防治设施建设滞后,农村环境问题越来越突出。

我国水环境状况明显呈现两个特点,一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势,特别差和特别好的水体均在减少。2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。过去五年,长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1.0个百分点,西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点。二是主要污染因子出现结构性变化,过去主要是有机污染问题,随着有机污染逐步得到治理,比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显,治理更难、投入更大。从全国情况看,地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。

在土壤环境质量方面,2005年至2013年近十年时间开展的首次全国土壤污染状况调查结果显示,我国土壤污染总体状况不容乐观。尤其是长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。不少大中城市正面临着重污染行业的大批企业关闭和搬迁问题,给城市遗留下大量废弃的污染场地。

在生态环境状况方面,我国森林覆盖率稳步提高,由本世纪初的16.6%上升到将近22%。全国已建立自然保护区2740个,总面积147万平方公里,位居世界第二,仅次于美国。自然保护区陆地面积占国土面积的14.8%,高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀濒危物种种群逐步恢复,大熊猫野生种群数量达到1800多只,受威胁等级从濒危降为易危;朱鹮野生种群从发现时的7只恢复至近2000只,从极危降为濒危。

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陈吉宁作展望“十三五”报告:以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板

原标题:以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板
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