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刚刚开局的“十三五”,绿色是当之无愧的主色调。绿色一词,规划建议中出现21次,规划纲要中出现44次,政府工作报告中出现9次。进入全面建成小康社会决胜阶段的中国,正致力于在绿色发展上寻求新突破。
4月19日,“展望十三五”系列报告会第七场报告会在京举行,环境保护部党组书记、部长陈吉宁作了题为“以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板”的报告,围绕规划纲要重点目标任务,对绿色发展做了深入解读。
直指矛盾
陈吉宁在报告中说,规划纲要是一份绿色发展的规划纲要,处处体现绿色发展、生态文明建设和环境保护的要求,不但提出生态环境质量总体改善的奋斗目标,设立专篇系统部署加快改善生态环境,而且在其他专篇中都有所涉及。
对于绿色发展理念在规划纲要中的深入体现,各界已形成共识。在清华大学国情研究院院长胡鞍钢看来,“十三五”规划纲要最具特色的发展理念之一是绿色发展,最为显著的发展目标是绿色发展目标,最重大的发展任务是加快改善生态环境。
胡鞍钢认为,从这个意义上讲,“十三五”规划就是典型的绿色发展规划,成为中国绿色发展的重要里程碑,将引领并推动一场前所未有的绿色革命,成为世界绿色发展的创新者、引领者与先行者。
事实上,绿色发展对于当代中国之意义,绝不止于解决生态环境问题。正如国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军所说,推进绿色发展,是我国实现可持续发展的必然选择。
长期以来,在发展与保护的关系上,不少地方重发展轻保护,甚至认为环保是包袱,下不了决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局,甚至不惜牺牲环境换取一时的经济增长。
坚持绿色发展,就是要致力于解决这些长期存在的问题,关键是要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,实现经济增长与环境改善的双赢。
环境保护部环境规划院副院长吴舜泽认为,绿色发展理念最大的一个突破,就是解决了发展和保护的关系问题。
李佐军认为,坚持绿色发展,有利于实现经济发展与环境保护相协调,探索出“既要金山银山,也要绿水青山”的发展模式,从而使高消耗、高污染、高排放的“三高”产业加速淘汰出局,使绿色、低碳、环保的新产业、新业态快速成长。
陈吉宁在这次报告中说,绿色发展作为五大发展理念之一,着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题,与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山论”高度契合,从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识,打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。
路径明晰
按照全面建成小康社会的要求,规划纲要提出今后五年经济社会发展的主要目标,其中核心的一条就是生态环境质量总体改善,而且把它作为单独的一项。
在具体的指标中,资源环境指标总共有10项,全部是约束性指标,占纲要所有13项约束性指标的77%,占所有25项指标的40%,分量大、任务重、要求高、约束强。
在题为“加快改善生态环境”的第十篇,绿色发展理念体现得更突出。从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用,到加大环境综合治理力度、健全生态安全保障机制等,本篇中的章节标题本身就明晰了绿色发展的路径。
国土空间开发布局要绿色化——
主体功能区制度是国土空间开发保护的基础。纲要指出,要强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,加快完善主体功能区政策体系,推动各地区依据主体功能定位发展。
在此基础上,纲要进一步提出,要划定农业空间和生态空间保护红线,拓展重点生态功能区覆盖范围,加大禁止开发区域保护力度。
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