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发展坐标系:环境—经济
陈吉宁当天构建了一个横坐标是环保、纵坐标是经济发展的“环境—经济”坐标系。
他强调,环保工作的核心,就是推动形成一个内生机制,让各地发展能从“经济好环保差”、“经济差环保好”的二、四象限,进入经济环保双优的“第一象限”,而不要掉入经济环境双输的“第三象限”。
陈吉宁指出,虽然越来越多的地区、企业落在“第一象限”,但更多的仍处在经济好、环保不足的“第二象限”。
评价坐标系:国内—国外
中国治霾做得如何?陈吉宁透露,他把最近几年中国PM2.5降低的情况和世界各国在这样一个时期降低的情况做了一个对比,“我可以坦率告诉大家,在经济社会发展进程之中,在城镇化、工业化进程中取得这样的进步是很少有的”。
中国治霾前景如何?陈吉宁用治理酸雨的进程做了推测。他表示,上世纪90年代,中国30%左右的面积受到酸雨影响,今天这一数据已回落到8.8%左右,“跟发达国家相比,我们比他们解决得早,比他们解决得好。我相信,雾霾的治理我们也会做得好,我们的发展也会更绿色”。
治理坐标系:总量—容量
对于中国污染的治理,陈吉宁按照总量和容量的“坐标系”划分出三个阶段:
第一阶段,污染物排放量超过容量,再大努力也只有小效果;第二阶段,总量得到控制,环境好转,但会在风速、湿度、降雨等影响下出现波动;第三阶段,污染排放继续减少,环境不再受外部因素影响。
陈吉宁表示,目前中国大气治理正在由第二个阶段走向第三个阶段。
成本坐标系:官员—企业
要解决环境这样一个“外部性”问题,让污染的成本真实体现出来也是一个重要思路。
成本调整首先锁定那些“关心GDP却忽视环保”的官员。陈吉宁透露,环保部过去一年已公开约谈了15个市级政府主要负责人,有力推动了地方政府环保责任的落实。
对于企业来说,污染成本提升对于落实环保责任效果更为明显。他表示,2015年,各级环保部门罚款达42.5亿元人民币,比2014年增长了34%。此外,全国人大正在起草环境保护税法,核心的目的是鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。
监管坐标系:引援—挖潜
如何提升监督的力度也是陈吉宁考量的内容。他坦言,目前,环保部门面临压力层层衰减,越到基层责任越不清楚、责任越不落实的局面。为解决该问题,中国已开始实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,“力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革”。
在内部挖潜的同时,陈吉宁还将更多引入公众力量,作为“外援”来加强环境监督的力度。他透露,环保部将配合立法机关和司法机关,推动公益诉讼,让污染排放者、污染者不仅仅受到行政处罚,还要付出环境损害赔偿,使环境受害者得到赔偿。
(时间2016-3-12 来源:中国新闻网)
十三五规划纲要:促进节能环保产业发展壮大
新华社3月17日受权播发“十三五”规划纲要。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同愿景。
规划纲要提出,发展绿色环保产业。
培育服务主体,推广节能环保产品,支持技术装备和服务模式创新,完善政策机制,促进节能环保产业发展壮大。
扩大环保产品和服务供给
完善企业资质管理制度,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。鼓励社会资本进入环境基础设施领域,开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业,推动先进适用节能环保技术产品走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券,设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。加快构建绿色供应链产业体系。
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12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
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