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3运营一年多:信息公开,全程监督
澄海洁源垃圾发电厂成功点火运营一年多来,各项排放指标均达到国家环保标准,日处理垃圾量450吨。该区还新建第一批11座镇级垃圾压缩站,投入2000多万元购置设备和车辆,基本建成“村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集转运系统。项目建成后,澄海区委区政府继续加强监管,各项排放指标要做到公开、透明,使群众放心。
走进洁源垃圾发电厂,记者的直观感受是“静”和“净”。既听不到生产噪音,又闻不到刺鼻气味,更看不到烟囱冒出黑烟,看不到纷飞的苍蝇。“我们电厂大门敞开,随时欢迎群众参观了解。大门口的电子屏幕24小时显示设备运行数据,接受社会监督。”澄海洁源垃圾发电厂有限公司总经理郝爱北告诉记者。
垃圾发电厂投产后能否按环保标准推进运营,一直是群众关注的焦点。澄海区委、区政府在落实各方监管的同时,主动邀请群众一起参与全程监督。在厂外设立电子屏幕,就是为了把信息数据置于群众“眼皮底下”。
村民们对具体的技术数据并不了解,但都知道垃圾焚烧炉膛温度高于850度时,可有效防止二英生成。附近村民们只要有空,总会骑着摩托车过来看看这块大屏幕,看看炉膛温度是不是在850度以上。
“电厂的员工来自五湖四海,吃住都在厂里。我们比村民们更注重安全环保。” 洁源垃圾发电厂安全环保部部长杜念成告诉记者,该厂两座焚烧炉运行时的炉膛温度基本维持在1000度左右,“这是焚烧炉工作的最佳状态。如果温度过低反而会造成设备运行不稳定,增加燃料消耗。”杜念成说。
目前,澄海区正在打造“美丽城镇”升级版,投入2400多万元支持帮助发电厂周边各村交通设施、环境整治和休闲场所配套等民生建设,继续加大对发电厂周边的生态环境建设投入力度,同时在项目和资金上尽可能向电厂周边镇、村倾斜,加大生态补偿投入,让群众得到实实在在的好处。
如今,村民们感受到垃圾发电厂在改善城乡环境方面的作用,电厂的高标准规范运营获得村民好评。电厂员工有时还会参加周边村的敬老活动,“邻里关系”相处和谐。
“澄海垃圾焚烧发电项目能够成功打破‘邻避效应’,进而创造新型‘邻里关系’,来自于各级党政一把手坚持亲自抓;来自于建强干部队伍,充分发挥基层党组织、老人协会作用;来自于良好的信息沟通和监督机制。归根结底是要做深做细基层工作。”陈向光说。
热评“欢迎建设,但离我家远一点”的思维定势怎么破?
PX项目在数个城市相继搁浅、高铁线路在反对声中被迫改线、垃圾焚烧场在舆情汹涌里夭折停建……当下中国这些建设发展过程中遇到的烦恼,让“邻避效应”这个舶来词一次又一次地进入公众视野,也对政府治理能力提出了严峻挑战。
众所周知,一个地方经济的发展,离不开项目建设,可“欢迎建设,但请离我家远一点”一旦成为人们的思维定势,“邻避”困境便不可避免地成为各地政府努力求解的一道难题。
从人类社会的发展看,“邻避效应”是现代化和都市化加速发展的伴生物,是社会发展中的正常现象,纵观全球,这也是许多国家在社会发展过程中遇到的普遍问题。
“邻避效应”的出现,被专家学者们看作是对国家现代化治理方式的考验和对制定出的公共政策优劣的检验,同时也为国家治理体系和能力如何能够更加现代化提供了一个很好的样本。
对于“邻避”冲突,回避与掩盖不是解决办法,破解“邻避效应”也没有捷径可走。只有做到决策更加透明,建立健全权力在阳光下运行的科学机制,落实民众对地方重大公共事务的知情权、表达权、监督权和决策权,“邻避”困境这一世界性难题才有望得到破解。
令人欣慰的是,面对近年来出现的一个个“邻避”难题,广东各地因势利导,科学应对,在此过程中积累了许多值得复制和推广的有益经验。
说到底,“邻避效应”是发展之痛,更是进步之阶。在建PX、垃圾焚烧厂等项目中,要消除附着其上的妖魔化了的环境敏感,就必须从尊重环境权益、改进决策程序着手,把环境决策上升到关涉生存权的高度上去审视,并在舆情反馈中裨补阙漏,以良性互动积攒民意筹码。唯其如此,才能实现从“邻避”(“Not-In-My-Back-Yard”,意为“不要建在我家后院”)到“迎臂”(“Yes-In-My-Back-Yard”,意为“请建在我的后院”)的华丽转身。
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