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近日,环境保护部发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,当前,供给侧结构性改革的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,环境保护应该在推进重点工作中发挥积极作用。
《意见》提出了4个方面18项措施,是环境保护领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。其中,环保产业作为一个重要方面,涉及6项措施,占1/3。可见,环保产业对于促进供给侧改革具有十分重要的意义,也是当前的关键抓手之一。
将环保产业发展与供给侧改革更为有机、充分融合,形成政策推力、市场动力、社会合力,是落实《意见》的必然要求。
环保产业是环境质量改善与供给侧改革的重要连接点
一方面,环保产业是实现环境质量改善目标的有力支撑。
“十三五”期间,环境保护工作以改善环境质量为核心。环境质量改善是生态环境保护的根本目标,也是评判环境保护工作的最终标尺。国家“十三五”规划纲要将生态环境保护作为供给侧结构性改革的方向指引和重要内容,提出“着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。生态环境需要首次与物质文化需要并列,成为人民群众同等重要的基本需求。
环境质量要提高,污染治理要跟上,环保产业是保障。国家“十三五”规划纲要提出工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程,以及国家生态安全屏障保护修复、国土绿化行动、国土综合整治、天然林保护、新一轮退耕退牧还林还草、防沙治沙和水土流失综合治理、湿地保护与恢复、濒危野生动植物抢救性保护等8项山水林田湖重点生态工程。这些工程都涉及环保产业,都需要环保技术、市场提供有力支撑。
另一方面,环保产业是环保领域扩大有效供给的关键一环。
供给侧改革是结构性的改革,既需要加快淘汰落后产能等无效供给,也需要扩大有效供给。具体到环保领域,有效供给的一个重要方面,就是环境治理有效能力的数量和质量,也就是环保产业的规模、结构、技术水平和市场化程度。环保产业发展壮大,不仅为大气、水、土壤污染防治三大战役提供有力武器,也是环境保护优化产业结构的重要切入点。
李克强总理在2016年政府工作报告中明确提出:把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。这说明环保产业在经济发展中具有十分重要的作用,是供给侧改革的绿色增长点。
环保产业面临难得的历史机遇
根据环境保护部2014年5月发布的《2011年全国环境保护相关产业状况公报》,环保产业是指为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业,涵盖两大类,即环境保护及相关产品的生产经营活动、环境保护服务活动。
目前,我国环保产业的主要特征包括:
第一,我国环保产业处于高速增长阶段。与2004年相比,2011年我国环境保护产品年销售收入增长了484.2%,年平均增长速度为28.7%。
第二,环保产业涉及面广同时又重点突出。一方面,遍布国民经济96个行业大类中的50多个行业;另一方面,我国环境保护行业以水污染治理产品和大气污染治理产品为主,这两类产品的销售收入之和占环境保护产品销售收入总额的80.2%。
第三,民营企业占据半壁江山。特别是在环保装备制造和工程建设领域,民营企业约占70%。
当前,大气、水、土壤污染防治三大战役提出了明确的环境质量改善目标和污染治理任务,为环保产业扩大产业规模、优化产业结构、提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇。
其中,在激发企业治污内在动力方面,环境法治和标准的倒逼作用将越来越显著。
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