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对我国的启示
我国已发布中国应对气候变化国家自主贡献文件,确定在2030年左右达到二氧化碳排放峰值目标,这标志着我国应对气候变化战略实施进入了新阶段。2009年确立的碳强度下降目标,强调的是高增长背景下资源效率的提升,2014年确立的碳排放峰值目标,强调的是在发展和环境矛盾凸显情况下经济转型升级的要求。“十三五”时期是我国推进低碳转型,实现“两个百年”目标的重要节点,应从更广范围和更深程度谋篇布局低碳发展战略。
1立足我国国情和实际,探索低碳发展新思维和新模式
30多年来,伴随着经济的快速发展,我国经历了规模空前的工业化和城镇化过程,也成为温室气体排放总量和增量最大的国家,低碳发展的国内外压力日增。当前,我国经济社会发展进入新常态,发展阶段转换、发展方式转型与发展速度调整“三重奏”,增大了我国宏观调控和经济平稳持续发展的难度,也对我国发展战略协进统合提出了更高要求。
在新常态下,只要能够实现有质量和效益的发展,经济增速略高或略低不是问题的关键,7%左右的中高速增长更有利于实现以人为本的可持续发展。更重要的,应将低碳发展作为新时期推动经济发展转型的重要抓手和战略选择,努力探索具有中国特色的绿色低碳发展道路,将低碳发展战略与新型工业化、新型城镇化、信息化、主体功能区等战略深度融合,实现战略互补和政策共济。同时,鼓励各地积极探索符合本地特色的绿色低碳发展模式。
2立足发展阶段变化,更加注重低碳发展政策和机制设计的精细化
低碳发展与工业化、城镇化进程密切相关。与发达国家完成工业化、城镇化进程后推进低碳发展战略不同,我国是在工业化、城镇化尚未完成的条件下推进低碳发展的。因此,低碳发展政策设计要兼顾经济发展、改善民生、保护环境、应对气候变化等各个方面,政策弹性要求更大,更需要进行多层调试和精细化设计。同时,随着我国工业化进入中后期,碳排放的主要来源中,工业排将逐步放缓并达峰,建筑、交通等城镇化领域排放将持续增长。
低碳发展路线图设计应充分考虑这一阶段性变化,以更为精细化的产业政策、区域政策、环境政策、投融资政策增强政策弹性和针对性。特别是在城镇化进程中,要切实改变粗放的城镇化和城市管理模式,将低碳发展理念贯穿到城市规划、建设、运营、管理和居民生活全过程,加快建设低碳产业园区和低碳社区,实施更为精细化的城市管理,更好地应对城镇化和气候变化挑战。
3立足低碳发展的广泛性,着力构建全社会有效参与的治理机制
低碳发展涉及经济社会发展的各个层面和各个领域,政府发挥作用的领域,主要在战略、规划、法规、标准、激励约束政策等方面,企业、事业单位、民间组织、社会公众的参与不仅不可或缺,也是政府政策的具体实施者和着力点。构建低碳发展的长效机制,必须调动社会各方面的积极性,走低碳发展的“群众路线”,解决好低碳发展政府主导、市场主体和公众参与三者之间的关系,在企业、学校、社区、公共机构等各层面构建起社会各界广泛参与低碳发展的微观基础。
4立足区域发展一体化,推动构建“亚洲气候变化命运共同体”
气候变化对亚洲而言,是区域面临的共同挑战。积极应对气候变化,是构建“亚洲命运共同体”的重要内容。一方面,要加强亚洲各国气候变化问题的合作研究,建立共同防御气候灾害的应急响应机制,提高防灾减灾能力。另一方面,要着眼于亚洲各国经济一体化不断加深的现实,在亚洲各国经济深度分工合作传统的基础上,建设亚洲低碳发展共同体。通过区域内发达国家向发展中国家提供资金和技术转让,实现区域协同、互利共赢,以最小化成本实现最大化减排,为全球应对气候变化作出更大贡献,使积极应对气候变化成为我国践行构建“亚洲命运共同体”的实际行动。
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