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第三种:不发达地区的整合模式。
不发达地区的特点也很明显,就是没钱,相对于发达地区,不发达地区对垃圾处理的规模和水平也不相同。对于这部分地方,除去包括融资职能在内的DBFOT之外,是否还有什么别的办法呢?不妨在这个时候考虑一下片区思维,就是整合。整合有两种,一种是同类资源的集合,一种是相关资源的搭配。以同类资源的集合为例,可以在一个区域内找到一个中心点,将体量小的单个项目集合到一个中心点,通过加强垃圾运输转化原有的建设成本,分散建设带来的压力,实现同类资源的集合。其实在同类资源集合的模式下,我们实际做的是一种成本压力的转移,通过对比测算去寻求不同模式间成本的差异,寻找最“物有所值”的一个方法。
总结 特点:地方财力有限,垃圾处理场数量和规模相应较小,处理工艺相对落后,垃圾处理能力和水平有限。
模式建议:分散的小体量项目进行整合。
三、垃圾焚烧PPP案例
分析了几种基本的操作模式后,再用一个例子从垃圾处理的流程角度分析PPP模式的可操作性。
大理市生活垃圾处置城乡一体化工程是发改委推荐的13个项目之一,政府将垃圾中转站和垃圾焚烧厂分别通过竞争性采购的方式择优选择社会资本,通过BTO和 BOT模式实现建设、运营,将垃圾收集环节承包租赁给第三方,实现链条式运营。借这个项目可以找到的一种方法是垃圾处理项目的切块处理。
怎么切呢?按照流程切。垃圾处理的大概流程基本可以分为收集、分拣、储运、处理、利用、经营,基本每一个环节我们都可以做一个简单的设计,比如说刚才提到的大理项目中,就是对储运和处理做了设计。除此之外,我们还可以利用在最开始和大家提到的“衍生物”进行设计,便会发现其实切块式处理只要结构设计的合理,也是具有可操作意义的。
四、垃圾焚烧PPP要点提炼
要明确项目产出标准:因为产出标准影响成本测算;
要明确项目产出内容:因为产出内容影响项目收益,甚至于产出内容也有属于它的PPP春天;
要明确项目产出数量:因为产出数量影响政府支付,产出数量影响社会资本收益;
要为未来留有空间:一是项目升级扩建的空间,一是政府调价设置的空间。
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