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环卫市场化，保洁规范化

2015年11月起，章贡区承接了市中心城区城市管理大部分事权，环卫作业总面积达737万平方米，日产垃圾达1000吨。

这么大的作业面积，这么多的垃圾，由谁来清理?是沿用传统环卫“管建合一、一手包办”的低效管理模式，还是创新模式，走出一条适合市中心城区的新路子。

章贡区从转变环卫运作模式入手，经过多方调研考察和论证，确立了市中心城区环卫管理全面市场化的工作方向，同时提出了“托管先行、稳妥承接、市场跟进”的工作办法。

去年11月1日，该区与深圳玉禾田环境事业发展公司达成托管意向，将城市主次干道清扫保洁工作委托给社会力量管理。目前，已引进深圳玉禾田、大连豪雅、客家人公司等国内一线城市环卫专业化服务机构，委托保洁面积包括赣江街道、南外街道、东外街道、解放街道以及水南镇区域470余万平方米，保洁项目包括道路和小街巷的道路保洁、垃圾收集和清运等。同时，启动了ppp(政府和社会资本合作)项目编制运作有关流程，向着全面市场化继续迈进。

市场化运作，使得市中心城区的清扫保洁工作走向规范化、精细化。该区投入2000万元全面提升区环卫装备技术水平，增加自动清扫机、高压冲洗车等各种机械清洁车，购置新能源环卫车辆，实现全区道路机扫率80%。同时，改进垃圾收集转运模式，采用清洁能源的电动清运车、小型密闭垃圾车等进行密闭化垃圾收集运输，到垃圾中转站后进行压缩脱水处理。增配垃圾中转站除臭设备，城区覆盖率达100%。

另一方面，专业化公司还加强了对环卫工人考核奖励制度。玉禾田公司制订了《清扫保洁百分制考核办法》，按照清扫纪律、清扫质量、接受社会监督等方面的分值发放奖金，这充分激发了环卫工人的积极性。

实时监测环境，完善监管机制

“赣七中北区有一堆建筑垃圾没有清理，市民都没得路走了。”5月9日，数字城管指挥中心接到市民投诉后，立即派发工单至解放街道城管中队及相应的社区，工作人员很快赶到现场处理，将占道的垃圾清除干净。

“数字城管”是章贡区运用信息化手段实时监测环境卫生问题的管理系统，也是维护城市保洁质量的有力手段之一。该区将市中心城区划分成5个片区，派出专门巡查队伍全天候监督巡查，发现问题并督查督办，实现环卫管理定路、定人、定岗、定责。同时，动员社区干部、社区群众共同监督，对发现的问题拍照上传，城市垃圾的治理真正实现了“全民总动员”。

环卫的市场化运作并不意味着政府当“甩手掌柜”，要想实现常态化保洁，还需要完善的监管手段。章贡区坚持政府主体的责任，不断完善市场化监管手段，对引进的管理公司制定了专门的考核管理方案，实行日检、周查、月巡，落实检查考核分数与作业经费相挂钩政策;针对路面卫生、设备场所、转运收集等方面开展全过程监管。

“有了可以量化的衡量标准，就知道垃圾扫得干不干净、清运得及不及时，没有达到标准就要继续清扫。”陈海飞说。

记者手记

城中村地理位置特殊，环境卫生问题往往容易被城市管理者所忽视。城中村改造产生的建筑垃圾，是目前城中村垃圾治理最大的难点问题。彻底根治城中村垃圾治理顽疾，除了环卫部门要提高责任意识，主动负起清运职责外，还要加快建筑垃圾处理技术的革新，提高建筑垃圾的循环再利用率。光靠城中村自治是远远不够的。

原标题：城市垃圾治理困局如何破？

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