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在发改委近日举行的新闻发布会上,国家发改委投资司副司长罗国三表示,发改委率先建立了国家部委层面PPP项目库,发布了1043个项目,总投资19700亿元。针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题,7月27日,发改委选取公布了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例。这些PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式,阿信特整理部分案例以飨读者。
案例
大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程
一、项目概况
大理市位于云南省大理白族自治州中部,是州府所在地,是全国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。大理市下辖 10 镇、1 乡、111 个村委会和 501 个自然村,以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会,总面积 1815 平方公里,总人口 68 万人,全市日均垃圾产量约 688 吨。
为提高全市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平,创新垃圾收集清运处置新模式,探索洱海环境保护新经验,大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路,引进先进技术,采用市场化运作,于 2012 年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设,高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程,主要包括三方面内容:一是在洱海流域的两区和下关、大理 11 个乡镇,共建设 10 座垃圾中转站,购置 15 辆垃圾转运车、111 辆小型垃圾收集车和 1002 个收集箱体;二是实施装机容量 12 兆瓦、日处理生活垃圾 600 吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程,对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统,实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。
目前,大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成,运转正常。全市城乡生活垃圾收集清运量从 2013 年的 164,657.7 吨(日均 451.1 吨),提升到 2014 年的 196,931.6 吨(日均 539.5 吨),增长了 19.6%,城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善,基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。
二、运作模式
(一)建设模式
2010 年 10 月,大理市以 BOT(投资建设-运营-移交)方式,引进重庆三峰环境产业集团公司,采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺,投资 4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012 年 6 月,大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司,采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺,投资 1.1 亿元建设 10 座大型垃圾压缩中转站。此外,各区镇积极探索,采用承包、租赁等方式,通过公开招投标,将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。
(二)运行模式
全市城乡生活垃圾按照统一流程,通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责,用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海 10 座垃圾中转站,经压缩装箱后,全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。
(三)结算方式
经初步测算,大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后,年运营费用需要 4430.5 万元,其中:垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用 1445.4 万元(按垃圾处理贴费标准 66 元/吨以及日处理生活垃圾 600吨测算);10 座大型压缩垃圾中转站运行服务费用 1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为 1233.0 万元(按日收集清运生活垃圾 600 吨测算)。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。
垃圾转运及处理运营企业的服务费用,按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》,由运营企业每月 3 日前填写上月结算确认通知单,上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。
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