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案例4以农业产业PPP项目推进扶贫工作

近年来，有农业技术背景的民营企业越来越多地参与到了农业PPP项目中，以农村产业集约化管理有效提升了地方农产品生产、销售的效率，也为农村地区扶贫工作做出了贡献，走出了从产业扶贫到产业富民的新道路。2013年5月以来，湖南省财政厅驻大溪村扶贫工作组在充分调研论证的基础上，采取“土地流转返包、公私合作经营”的方式，建设416 亩的高山云雾茶园，初步形成“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式和“公私合作、利益共享、风险共担”的长效经营管理机制，取得了较好成效。该模式以社会资本方——茶叶销售公司的订单需求为工作指导，由扶贫工作组牵头，村委会组织，承包户实施农产品生产，并最终由茶叶销售公司通过在市场上销售茶叶为农民创造利润。在生产管理方面，该村以统一整地、统一购苗、分户栽种、分户管理的模式进行集约化管理，提供土地或参与种植的农户都将获得收益的分成，进而提升了农户参与该计划的积极性。

依据《中国统计年鉴2015》的数据，我国现有国有控股企业263348家,仅占全国总企业数的3%(图10)，但国企的资本、资源集中程度要明显高于私营企业——以规模以上工业企业为例，国有企业数量为3450家，私营企业数量为213789家，国企与私企的数量比例约为1:62，但国有企业资产总计66955亿元，而私营企业资产总计213114亿元，国企与私企的资产比例约为1:3，可见国企的资源、资本集中度要远大于私企。但“有趣”的是，拥有这么大资本量的国企，主营业务收入仅有49586亿元，利润仅有312176亿元，而私营企业在该两项的数据分别是372176亿元和23550亿元，分别是国企的6倍和9倍，可见，我国国企的资产利用效率较为低下。

图10 全国各控股类型企业数量分布

综上所述，目前我国国有企业确实出现了产能低下、经济价值贡献度较低的状态。所以降低国有资产比重，提升民营资产的比重，必然是国家在有限的资源下的最佳优化模式——与此同时，全国工商联经济部曾于2004年2月开始对全国不同地区进入基础设施、公用事业领域的民营企业进行调研，发现民营企业对这些领域投资兴趣比较强烈，若国企改革也自然可以考虑在这些领域率先开放引入民营资本参与，将可以快速创造多赢发展的局面。

在PPP模式整体布局中提升民营企业的参与比例，一来可以提升项目的市场价值、使用效率;二来可以真正为公共部门减轻负担，降低公共部门的系统性风险。但是想要进一步提升民企参与PPP项目的动机，各相关方还需要从以下几个方面进行努力：

第一，优化民企的融资渠道，让其可以获得更多的资金参与PPP项目——从我们的统计分析也可以看出，资金是约束民营企业参与PPP项目的主要瓶颈，而目前民企在银行的信贷额度又明显低于国企，融资租赁、私募基金等其他融资途径融资成本又过高，所以，国家应多方面支持民营企业通过银行、金融机构等渠道获得较低成本融资，以加强民营企业资本实力;

第二，鼓励组建“民企+国企”的联合体，让项目可以更为全面地发挥出市场价值——在许多地方政府眼里多数民营企业不具备大型项目的承建能力，同时，因为国企与地方政府有着更为接近的企业文化，这也造成了地方政府更愿意选择国企进行合作，但如果民企与国企联合投标项目，就可以有效利用国有企业的平台、资源，并发挥出民营企业的市场化项目运作理念，使优质的PPP项目可以更为符合市场的需求;

第三，进一步放宽民营企业市场准入，推进市场化定价机制——目前，国家已在各类新政中就民营企业市场准入和市场化定价机制方面表达了欲层层深入改革的意向，如国务院于2015年9月13日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾提到：在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目;在价格改革方面，国家发展改革委于今年3月31日发布的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》就公共服务领域的医疗服务的定价问题提出了市场化的解决方案：积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。这些方面都涉及到民营企业未来是否可以参与到高回报率的PPP项目。

采用PPP模式和国企改革一样，都是混合所有制发展的重要途径。我国正处在新型城镇化大力推进的时期，在地方政府举债受限的情况下，若没有PPP模式，基础设施建设和公共服务的投资和提供就会落后于人民的需求，进而会导致各地区无法做到均衡发展，贫富差距拉大。但用了PPP模式，就要使其健康发展，有品质地发展——正如中央正在大力推进的——充分调动民营企业资源，并且降低国有资本的参与比例，将城镇化发展所产生的收益与民营资本共享，唯有这样，才能为我国市场经济深化改革做好前期布局，并实现资源的优化整合。

原标题：民营企业参与PPP呈现新格局

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