登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近日,公众对环境污染治理的关注有所提高,日前,在市民们的反对声中,山东省龙口市政府发布声明,停止龙口裕龙岛石化产业基地的环境影响评价论证工作。
这是继宁波、昆明、茂名等地之后又一个遭到公众反对面临下马的石化项目。
近年来,突发性环境污染事件时有发生,公众环境利益频受侵害,人们在事件发生后首先审视的是环评审批是否合法,进而总是追问公众参与是否存在瑕疵。
公众参与是环评审批的法定前置环节,建设项目落地之前的各项准入审核中仅有环保审批确立了公众参与制度。
这是公众向决策者表达意见、参与政府决策的唯一途径。遗憾的是,在实际工作中,公众参与往往流于形式,技术规范的缺失导致公众参与乱象丛生,主要体现为信息披露不充分、征求民意不全面、交流沟通不顺畅、制约机制不到位等。最近江苏省吴江某变电项目的环评审批文件被江苏省高院裁定程序违法,原因就是环评阶段公众参与存在明显缺陷。
失范的公众参与不仅使调查结论缺乏准确性、真实性、有效性,其衍生出来的邻避效应也不容小觑。
众多复杂的社会矛盾和利益诉求通过公众参与渠道集中宣泄和暴发。表面上看,公众意见在政府决策上起了决定性作用,实际上“一闹就停”的现象不仅不符合科学决策理念,也使政府公信力受到极大损伤。规范环评公众参与,并合理用好公众参与结果,是环评制度改革的重要内容。
首先,充分的信息公开是公众参与的前提条件。
多数公众缺乏相关知识背景,习惯于依据自身掌握的信息来主观判断项目环境影响的大小。
如近年来PX项目被视为洪水猛兽,因很多公众认为石化项目均隐含巨大的环境风险;又如焚烧类项目在多地也不受待见,因不少公众担心二噁英致癌致畸。一方面,完全依据公众意见来评判项目是否应该实施,显然有悖科学性;另一方面,公众参与意见在某种程度上确实可能成为项目是否落地的决定因素。此次龙口事件中,市民在倡议书中写道“政府对于项目的公开信息力度不够,让我们无法对项目本身有更深入的了解”。
无论何种方式的调查,想要取得理想的效果,都应以充分的环境信息公开为前提条件。
美国的环评实践中,政府信息公开包括公众范围公告、初步决定公告、环评报告书公告及决定记录公告,贯穿项目建设始终,每个环节的信息公开都有相关的法律规定。不断的信息公开确保了公众意见的质量,也充分保障了公众的知情权。相比之下,我国环评阶段公众参与的信息公开仅限于环评报告书,公众介入时间较晚,要求其在短时间内作出判断难免出现偏颇。对于公众关注度高、环境影响敏感的建设项目,建设单位不妨提前谋划信息公开事宜,利用广播、电视、报纸等多种传媒宣传行业知识和目前治理水平。环境管理部门也应在平时多下功夫,普及环境法律法规,公开区域环境质量、现有环境容量等信息。
其次,正确的目标导向是公众参与重要原则。
环评阶段公众参与的出发点,应是收集与项目建设有关的环境问题,进而归纳总结、具体分析,并从技术及管理层面充分论证,提出切实有效的解决方案,及时反馈并公开信息。
应鼓励公众提出因项目建设可能对其造成影响及对污染隐患的各种担忧和疑虑,建设单位及时反馈意见并作出相应承诺。实践中,经常发现因不能解决就业问题、拆迁补偿不能满足公众心理预期等原因,建设项目遭遇公众强烈抵制的现象。不仅调查结果一边倒地持否定意见,更有甚者,公众自发组织力量阻止项目开工建设。调查单位如不能科学甄别公众诉求,将此类调查意见纳入调查结论,必然带来行政效能低下、管理恶化的后果。
由此可见,正确的目标导向在环评公众参与中非常重要。
调查单位应正确引导公众表达与建设项目环境影响相关的意见。当然,也有公众在调查过程中表达对环境的切身感受,如河水黑臭、雾霾频发、气味刺鼻等。诸如此类的问题,调查单位应如实反映给环保部门予以处理。尽管良好的环评公众参与是充分保障公众环境知情权、参与权和监督权的具体体现,也是政府推进政务公开、科学决策的有力手段,但仍不应作为项目是非评判、应否建设的唯一决定因素。
第三,完善的制度设计是公众参与必要保障。
现行的公众参与办法缺乏可操作性和指导意义,制度设计和执行标准缺失使得公众参与弊端凸显,趋利避害的关键在于制度设计。
一是规范调查样本。公众参与的对象是受建设项目直接或间接影响的公众,应与环境影响评价范围内公众范围一致,并且做到具体问题具体分析。如2013年江苏王子造纸厂排污群体性事件就是一个例子。其污染范围并不是周边居民,排海的污水对下游的渔民影响更大,那么在环评公众参与时,就应该将下游的渔民列入调查样本。
二是规范调查方式。公众参与调查方式应细化操作标准,如调查问卷的问题设置及语言表述,座谈会、论证会参会人员的选择标准等都应明确,从而使调查结论更具有说服力。对于环境影响隐秘且显现缓慢的建设项目,应征求相关部门的意见。如路桥项目建设过程可能影响周边鸟类栖息,这类项目应征求林业部门意见。
三是规范反馈机制。公众提出的种种担忧和建议都期待建设单位以平等的姿态给予积极回应。公众意见得不到及时反馈会影响到公众参与的热情,并可能导致最后反对项目建设。如安徽省芜湖某水泥厂环评期间,公众因建设单位迟迟不回应防护距离划定依据而导致矛盾激化。后在环保部门协调下,共同划定防护距离并予以标识,问题最终得以解决。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,广东省生态环境厅发布《关于执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告(征求意见稿)》。详情如下:关于公开征求执行大气污染物特别排放限值和厂区内挥发性有机物无组织排放监控要求的公告经省人民政府同意,我厅印发的《广东省生态环境厅关于化工、有色金属冶炼
北极星太阳能光伏网获悉,4月28日,吉林省长春新区管理委员会发布长春日耀光电科技有限公司钙钛矿太阳能电池无尘车间建设项目拟审批公示。根据公示,项目位于长春北湖科技开发区长智光谷产业园西地块A1栋,投资1000万元,建筑面积2237平方米,主要从事钙钛矿太阳能电池模组的研发。详情如下:长春日耀
近日,重庆市能源局发布关于市六届人大三次会议第0796号代表建议办理情况的答复函,详情如下:重庆市能源局关于市六届人大三次会议第0796号代表建议办理情况的答复函董小娟代表:您提出的《关于加快推进重庆市双桥经开区燃气发电项目核准手续的建议》(第0796号)收悉。经研究办理,现将办理情况答复如
4月28日,国家发展改革委办公厅印发《绿色低碳先进技术示范项目清单(第二批)》的通知。清单显示,中广核太阳能德令哈有限公司实施的30万千瓦熔盐槽式光热发电示范项目、中国大唐集团新能源股份有限公司实施的弃电热转换光伏光热发电一体化示范项目等101个项目入选。国家发展改革委要求,各有关部门和
北极星那个碳管家网获悉,4月28日,国家发改委发布《绿色低碳先进技术示范项目清单(第二批)》的通知,通知指出,发改委将统筹利用现有中央预算内投资渠道,积极支持符合条件的示范项目建设。各地区要通过各类资金渠道,对符合条件的项目予以支持。具体内容如下:国家发展改革委办公厅关于印发《绿色
北极星售电网获悉,国家发展改革委发布关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单(第二批)》的通知(发改办环资〔2025〕396号),包括宁夏太阳山氢氨谷源网荷储一体化项目(一期)、拉果错“零碳提锂”源网荷储示范项目、源网荷储一体化和多能互补示范项目等项目。详情如下:国家发展改革委办公厅关于印
近日,内蒙古通辽市经济技术开发区就通辽市昌通新能源科技有限公司新能源再生利用项目进行了环境影响评价首次信息公示。公示信息显示,项目主要回收利用废旧锂离子电池、报废光伏机组、风机叶片等,项目建成后年梯次利用废旧锂离子电池1万吨、拆解破碎废旧锂离子电池2万吨,拆解报废风电、光伏机组2万
北极星售电网获悉,内蒙古通辽市生态环境局扎鲁特旗分局发布锦泰和通辽绿色铝基新材料源网荷储能源优化示范项目环境影响评价第二次公示,项目位于通辽市扎哈淖尔工业园区,项目总投资530000万元,氧化铝厂区占地面积约982184.97m2,赤泥堆场1#占地面积约350000m2,赤泥堆场2#占地面积约500000m2。拟建
近日,湖南省湘乡市人民政府官网发布了“湖南裕能循环科技有限公司年产2万吨废旧锂离子电池拆解回收利用项目”环境影响审批决定公示。从公示信息来看,湖南裕能拟投资15000万元,在现有厂区预留的二期用地范围内建设2万吨废旧锂离子电池拆解回收利用项目,项目建成后生产规模为年拆解回收2万吨废旧锂电
能源法作为我国能源领域的基础性、统领性法律,其颁布实施填补了我国能源法律法规在顶层设计上的空白,重构了我国能源法律体系,有着重大而深远的法治意义。为贯彻落实宪法法制统一原则,需加快修订电力法,并确保精神与能源法保持一致。加快修订电力法是当务之急能源法是能源革命的顶层制度设计。自20
北极星固废网获悉,4月22日,浙江省建设厅关于印发《浙江省生活垃圾焚烧厂、超低排放改造技术导则(试行)》的通知。通知指出,根据浙江省生活垃圾焚烧厂运行现状,可参考以下两种烟气超低排放改造技术路线:垃圾焚烧烟气超低排放改造技术路线1垃圾焚烧烟气超低排放改造技术路线2此外,通知对有组织超
北极星氢能网获悉,日前上海市人民政府办公厅印发了《美丽青浦建设三年行动计划(2024-2026年)》的通知。通知指出,要持续优化能源结构体系,推进“光伏+”专项工程,本区光伏备案项目11.7万千瓦,光伏装机容量达到19.4万千瓦以上。推动氢能多元化利用,打造氢能及氢燃料电池产业园,积极推进零碳氢储
3月10日,上海市青浦区人民政府印发《美丽青浦建设三年行动计划(2024-2026年)》的通知,通知指出,推进“光伏+”专项工程,本区光伏备案项目11.7万千瓦,光伏装机容量达到19.4万千瓦以上。推动氢能多元化利用,打造氢能及燃料电池产业园,积极推进零碳氢储源网荷储一体化项目示范。开展风能、生物质
北极星售电网获悉,3月11日,上海市青浦区人民政府办公室发布关于印发《美丽青浦建设三年行动计划(2024-2026年)》(以下简称《计划》)的通知。《计划》指出,持续优化能源结构体系。推进“光伏+”专项工程,本区光伏备案项目11.7万千瓦,光伏装机容量达到19.4万千瓦以上。推动氢能多元化利用,打造
前不久召开的政协云南省第十三届委员会第三次会议,通过了政协云南省第十三届委员会第三次会议关于政协云南省第十三届委员会常务委员会工作报告的决议,通过了政协云南省第十三届委员会第三次会议关于十三届二次会议以来提案工作情况报告的决议,通过了政协云南省第十三届委员会提案委员会关于十三届三
近日,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局等部门联合印发《绿色技术推广目录(2024年版)》(发改环资〔2024〕1812号,以下简称《目录》),遴选公布了112项先进适用绿色技术,对加快绿色技术推广应用、促进经济社会发展全面
北极星售电网获悉,1月16日,辽宁省发展改革委发布关于2024年生态环境保护工作总结和2025年工作计划的报告。文件提出2025年工作计划,其中包括完善绿色消费价格政策。对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电,免收需量(容量)电费。对
北极星碳管家网获悉,12月23日,新华社发布中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见。意见指出,推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价,保障规划实施与生态保护要求相一致,强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装
北极星售电网获悉,12月24日,国务院办公厅发布加快建设统一开放的交通运输市场的意见。文件提出,推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价,保障规划实施与生态保护要求相一致,强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装备能源清洁替代政策,推动中
作为省国资委A类拓新企业、粤海水务下属科研创新核心平台公司,粤海科技公司依托粤海水务产业优势资源,深耕水务新工艺、新材料及低碳节能技术开发应用、智慧水务、环境监测、水务增值业务等领域,积极打造原创技术策源地、培育发展新质生产力、塑造发展新动能。2024年,粤海科技公司涌现一批科技创新
展会主题生态环境智慧监测创新助力生态环境高水平保护活动亮点国家级生态环境监测产业专题博览会国家权威部门指导策划全国省级监测协会协同举办全国省市体制内外专业观众国内唯一环境监测主题博览会对接粤港澳大湾区链接全球环境监测市场基本信息展会时间:2025年7月24-26日展会地点:深圳会展中心(福
贵州省生态环境厅发布关于公开征求《贵州省加强生态环境分区管控的实施意见(征求意见稿)》的函,目标到2025年,全省建成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系,生态环境质量持续保持优良。到2035年,生态环境分区管控制度全面建立,经济社会绿色低碳转型取得重大进展,为谱写中国式现代化贵州篇
5月11日,山东省人民政府印发《“十大创新”行动计划(2024—2025年)》《“十强产业”行动计划(2024—2025年)》《“十大扩需求”行动计划(2024—2025年)》,涉及风电内容如下:1、《要素保障创新行动计划(2024—2025年)》提到:完善新能源和可再生能源增量指标统筹配给政策。对于全省统筹布局建
日前,山东省发改委公布2022年第二批省重点基础设施项目名单,共163个项目,涉及华能山东石岛湾核电厂扩建一期工程、三峡新能源(滨州)发电有限公司滨州市沾化区滨海一期50MW风电建设项目、山东潍坊韩伍220千伏输变电工程等多个电力项目。详情如下:2022年第二批省重点基础设施项目名单1经十东路邢村
北极星环保网获悉,日前,山东省发改委公布2022年第二批省重点基础设施项目名单,共163个项目,涉及污水处理厂、循环经济产业园、生活垃圾分类收集设施建设、城乡水环境综合治理等环保项目。详情如下:2022年第二批省重点基础设施项目名单1经十东路邢村立交至彩龙路段改建工程2章丘区第五水质净化厂项
12月27日,山东省发展和改革委员会发布关于印发2021年第二批省重点基础设施项目名单的通知,公布了333个省重点基础设施项目,主要涉及交通运输、市政公用、电力、建筑、能源矿产、环保等类型项目。加上首批363个项目,2021年共有696个省级重点基础设施项目。其中环保项目涉及污水处理厂、垃圾焚烧发电项目等。
山东省发改委发布了2021年第二批省重点基础设施项目名单(不包含4个特殊用地项目)。
向海取水,山东海水淡化步入快车道——访自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所教授级高工赵河立“山东海水淡化已经步入快车道!”自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所教授级高工赵河立表示。记者获悉,近年来,山东省积极推动海水淡化与综合利用产业发展,目前海水淡化与综合利用产业已初具规模
小七导读:5月10日下午,山东省烟台市龙口市政府官方网站发布声明,根据公示期群众的意见建议,市政府决定环境评价论证工作停止。所谓的环境评价论证工作,是指的该市裕龙岛石化产业基地总体发展规划的环境评价工作。延伸阅读:山东龙口、浙江海盐等邻避抗议频发政企糊弄民意最可怕龙口叫停裕龙岛化工
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!