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当然,也有不同的观点——一味严苛的政策也许并不利于崭露头角的现代煤化工产业。
马文明确地表示,如今的产业政策不利于现代煤化工的发展。未来5年国家或将收紧现代煤化工政策,不再或者很难新增煤制气项目。
中国煤化工挥发性有机物治理技术中心主任郑承煜认为,国家政策不应该仅止步于控制煤化工企业污染物排放量,也应该给煤化工企业一些政策支持。“例如,《煤炭清洁高效利用行动计划(2015~2020年)》提出,煤化工企业的大气污染物排放要符合最严格的环保要求。在煤化工市场低迷的实际情况下,国家或地方政府应该考虑出台一系列煤化工挥发性有机物治理补贴政策,对治理技术、经济成本能耗和处理效率进行科学论证评估,集中建立园区统一处理中心,探索建立第三方运营制度等。”郑承煜说。
另外,煤化工企业还需要承担巨大的税负压力。4月12日,顾宗勤在2016石化产业发展大会上提到:“现如今化工企业负担过重,煤化工产业综合税负为36.82%。”据了解,包括煤化工在内,目前化工产品各种税费名目众多,除了增值税、所得税外,还有附加税、印花税、房产税、城镇土地税、水利基金、教育基金等。
环保
北京环保局原局长、著名环保人士杜少中认为,现代煤化工是拉动经济增长的一个重要部分,地位很重要。但“十三五”煤化工的发展应该优先考虑对环境的影响。如果煤化工对环境造成了很大负面影响的话,那就得不偿失了。“作为一名环保人士,我希望煤化工产业能够生产出更多的清洁能源。煤虽然不是清洁的能源,但是它是能够被清洁利用的。煤作为一种不可再生的资源,肯定越用越少,只是用来烧太可惜了,通过煤化工深度开发利用是必然的,但必须应对好环境问题。至于现代煤化工在‘十三五’期间的发展情况,还要看它能不能处理好与环境的关系。”杜少中说。
杜少中的话其实也代表了全社会对煤化工发展的期望,那就是:可以发展,但必须过环保关。
现实是,我国现代煤化工相继出现一些“三废”排放污染环境、污染水源和沙漠的事件。特别是目前高浓盐水和有机废水的处理技术没有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是产业发展不容回避的问题。如何综合治理污染问题,通过捕集和埋存等方式减少二氧化碳的排放量,还有待探索和完善。
中国煤炭加工利用协会副秘书长康淑云提出,环境难题对煤化工的可持续发展不全是坏事。“环境制约恰好为煤化工技术进步提供了驱动力。由于大型煤化工项目具有投资高、风险较大等劣势,这就激发了一些技术研发企业突破传统工艺,进行现代煤化工技术工艺的创新。相信‘十三五’期间煤化工产业会有低成本的节能环保技术得到突破。”康淑云说。
示范效果
中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林指出,“十三五”现代煤化工仍将有较大发展空间,但总体上仍以示范为主导。“根据现在的产业现状和外部环境,加上煤化工产业自身的制约因素,要把注意力放在升级示范上来,解决煤化工发展中存在的问题,将不足的方面逐渐完善,使得其更加优化。”
李润生也强调,“十三五”现代煤化工发展的主要任务是,开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上,适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术,成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤制天然气产业化示范,推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展,开展煤炭与原油联合加工示范。
对于“十三五”煤化工的发展,白颐提出了以下建议:煤制天然气和煤制油合理布局、补充短缺,提高煤炭清洁化转化水平和生产效率,严格执行安全环保要求;适度发展焦炭联产天然气、化肥联产天然气;继续推进煤制油工业化项目进程,提高煤制油联产石脑油和液化天然气的综合利用水平;在煤炭分质利用方面,要优化低阶煤热解技术和中低温煤焦油加氢技术,实现装置大型化、提升环保水平。
中国煤炭加工利用协会理事长张绍强建议,“十三五”期间,要科学规划现代煤化工产业布局,总结煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范工程取得的经验,深入研究煤质与气化炉的适应性,开展新型催化剂等关键技术攻关,提高设备运行的稳定性和可靠性。应有序建设一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等示范项目,推进具有自主知识产权的煤炭间接液化技术研发示范和产业化进程,加大煤炭转化力度,推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变,提高煤炭对国家能源安全的保障能力。
据媒体报道,我国最早开展示范的几个大型煤化工示范项目,虽然先后建成并投入商业营运,但从实际运行的结果来看并不甚理想。有的项目因技术问题一直无法实现连续稳定生产、有的因环保瓶颈长期制约生产负荷、有的因产品价格陷入巨亏泥潭;有的项目一次规划分期建设,但后续进度一再拖延;有的项目因多种因素影响已经停工,陷入骑虎难下的两难境地。从2015年年度业绩报告来看,几大煤化工示范项目均出现巨额亏损。所以,业内人士在这一点上是有共识的,那就是:鉴于“十二五”期间煤化工示范项目差强人意的表现,示范项目的成功与否,也许是“十三五”煤化工大发展的最后机会。
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