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对策建议
杭州和北京的案例,具有一定的共性,是城市垃圾占地治理和垃圾处理的典型案例。案例说明了现阶段“垃圾围城”问题的解决需要多种技术、措施和政策结合。通过对其垃圾占地和增量垃圾治理的主要社会环境风险、面临障碍以及应对措施的分析,针对当前国内情况,我们建议:
(一)修复和利用现有垃圾占地
新形势下,存量垃圾占地的修复和治理势在必行。有必要借环境保护部“土壤污染防治行动”颁布的机会,专门对国内现有垃圾占地情况展开统计、调查和风险评估,完善垃圾占地登记制度。有必要出台专门针对垃圾占地相关的污染防治法,认定污染责任、土壤修复的治理标准和第三方监督等。要明确垃圾占地的管理部门,设立专门基金,根据修复后土地用途支付场地修复费用,促进土壤修复技术发展。垃圾占地的二次利用可能涉及到土地用途的变更⑧,需要以回收招标或拍卖等方式公开出让国有土地。为了加速治理和利用速度,相关的行政审批手续有必要简化。修复后土地的利用要因地制宜,考虑周围群众和城市需求,选择适合的利用方式,比如作为社区回报的主题公园、游乐场等。
(二)控制城镇化过程的增量垃圾
1.发展垃圾焚烧发电。城镇化过程中垃圾总量持续上升;城市垃圾填埋场面临饱和、封场并且成本急剧上升;土地资源集约利用势在必行;居民的生活习惯等短期内难以改变。这促使了主流末端治理方法之垃圾焚烧难以回避,也是当前经济和环保角度解决增量垃圾的可行和最优选择。推广该技术,需要电价、建设资金等多方面的财政和市场的优惠政策,配套垃圾管理体系和垃圾焚烧发电的技术标准等,防止企业间低价竞争,实现从收集、运输到处置全过程的管理体制改革和运作机制创新。垃圾焚烧可以成为固体废弃物管理的切入点,协同上下游产业,创造更多价值。
2.正视“邻避效应”。“邻避效应”(Not-In-My-Back-Yard)是垃圾焚烧发电应用的主要社会阻力。除去要提高生产技术水平和污染物处理标准,还要建立垃圾焚烧发电厂运行的监督机制和信息公开机制,要求第三方机构常态监管。从开始选址、建厂到运营,政府要保证公众的知情权和参与权,实现公众对污染排放指标在政府指定网站上实时可查、随时调阅以往数据。政府需要建立起有效的法律追责机制、事故应急机制、经济补偿机制和生态补偿机制等,降低公众对焚烧风险的担忧,化解公众信任危机。
3.加强垃圾处理基础设施建设。当前我国城市垃圾处理基础设施薄弱,工程技术水平落后,难以应对垃圾总量的日益增加。从末端治理角度来看,单一的控制措施,已经难以适应垃圾总量巨大,垃圾种类繁多的现实。面对城市垃圾的复杂性,以垃圾处理产业链形式存在的循环经济产业园区的建立非常有必要,也更适合当今的经济发展水平和人民生活水平。需要建立配套的城市餐厨垃圾处理系统、堆肥系统和垃圾填埋系统等基础设施。在垃圾填埋场的修复基础上改造成的循环产业园区,可以有效利用原有的城市垃圾运输、处理体系。
4.完善垃圾治理的管理体系。政府有必要借生态文明体制改革的时机,从顶层设计入手对垃圾治理体系进行改革,设定国家和城市层面垃圾处理的中长期目标,完善有关的法律法规和标准,开展总量控制⑨,使垃圾减量化、再利用和再循环。需要从垃圾产生的源头到末端全生产过程,实现生活垃圾的有效减量。从废物产生的前端,即生产环节严格控制;从商品的流通,即消费环节入手,提倡绿色采购和消费。从废弃物最大资源化角度,制定合理的生活垃圾分类标准,并且有效分类回收。
5.鼓励多元参与。城市垃圾的治理,并不仅仅是政府的事情,而是涉及不同主体和利益方多元参与的过程。要明确城市政府、居民(公众)和企业各自对垃圾处理和利用在法律上的责任和义务。城市垃圾管理部门主要是环卫部门,负责垃圾清运处理过程的管理、运行、监督等。政府需要承担对公众垃圾减量和分类等基本知识的教育和培训,使居民认识到城市垃圾治理人人有责。居民或者单位,是垃圾分类的主体,需要承担源头减量、分类储存、投放和缴纳排放费等责任和义务。企业要实现清洁生产从末端治理向全生产过程的转变。
6.鼓励多渠道投融资。垃圾占地的修复和新增垃圾的处理都需要大量的资本投入⑩。我国当前垃圾处理费用主要由政府承担,没有建立起垃圾生产者付费制度,又缺少有效的投融资渠道。垃圾产业经济效益低,企业投资风险过高。要发挥财政资金贴息的作用,对有关企业给予税收或财政的优惠;建立地方政府的垃圾处理基金,创新财政贴息贷款模式,鼓励银行对垃圾处理的支持;充分利用国际市场融资,争取外商投资;吸引民间投资,利用Public-Private-Partnership(PPP,公私合营模式),鼓励私营资本进入环保基础设施建设。
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4月17日,松原市生活垃圾焚烧处理项目机组扩建工程EPC总承包中标候选人公示。中标候选人第1名:纵揽建设发展有限公司,投标报价:1965.6000万元;中标候选人第2名:华西能源工程有限公司,投标报价:1985.0000万元;中标候选人第3名:黑龙江省建筑安装集团有限公司,投标报价:2005.0000万元。该项目购
日前,山西生态环境厅对国能山西河曲发电有限公司三期2×660MW煤电一体化扩建项目环评拟作出审批意见公示。国能山西河曲发电有限公司三期2×660MW煤电一体化扩建项位于忻州市河曲县西口镇,本次三期工程利用电厂二期工程北侧预留建设场地,建设2×660MW超超临界空冷凝气式汽轮发电机组,配套2×2100t/h
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日前,上海电建二公司翁源县循环经济环保园项目汽轮机冲转一次成功,达到额定转速并成功定速,10时17分汽轮发电机组顺利并网发电,标志着项目又一重要里程碑节点的实现。翁源县循环经济环保园项目位于广东省韶关市翁源县官渡镇龙船村线洞小组,主要负责处理翁源县和新丰县两地生活垃圾,总处理规模为40
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日前,上海电建二公司翁源县循环经济环保园项目汽轮机冲转一次成功,达到额定转速并成功定速,10时17分汽轮发电机组顺利并网发电,标志着项目又一重要里程碑节点的实现。翁源县循环经济环保园项目位于广东省韶关市翁源县官渡镇龙船村线洞小组,主要负责处理翁源县和新丰县两地生活垃圾,总处理规模为40
近日,国机集团下属企业中机国际工程设计研究院有限责任公司(以下简称“中机国际设计院”)充分发挥在环保工程领域的技术积累与资源整合能力,成功中标湖南岳阳临湘市环卫设备设施更新改造项目和湖南医药学院第一附属医院地下污水处理站建设项目。临湘市环卫设备设施更新改造项目位于湖南岳阳,建设内
4月14日,云南易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者招标(二次)中标结果公告发布。箬科(北京)环保技术有限责任公司、西南交通建设集团股份有限公司联合体中标,中标价:垃圾处理服务费和污泥处理服务费:117.88元/吨。该项目年设计处理规模为120吨/日,其中处理生活垃圾100吨/日,协同处置
日前,河北省发展和改革委员会印发关于明确垃圾发电厂2024年统计电量的通知。2024年河北省垃圾发电上网电量合计540094.94万千瓦时。详情如下:河北省发展和改革委员会关于明确垃圾发电厂2024年统计电量的通知各市(含定州、辛集市)发展改革委(局),雄安新区改革发展局,国网河北省电力有限公司、国
4月14日,高能环境公布,公司控股子公司天津高能时代环境科技有限公司收到招标代理机构辽宁百安招标代理有限公司发来的,经招标人锦州市住房和城乡建设局确认的《中标通知书》,天津高能时代环境科技有限公司作为联合体牵头单位为“锦州市餐厨垃圾处理项目(锦州市餐厨垃圾处理项目特许经营)”的中标
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4月17日,兴蓉环境公布2024年年报,公司营业收入为90.5亿元,同比上升11.9%;归母净利润为20亿元,同比上升8.3%;扣非归母净利润为19.6亿元,同比上升8.8%;经营现金流净额为36.81亿元,同比增长8.6%;EPS(全面摊薄)为0.6688元。年报显示,公司立足水务环保市场,紧扣省市区域发展战略规划,积极把握行
4月17日,旺能环境公布2024年年报,公司营业收入为31.7亿元,同比下降0.1%;归母净利润为5.61亿元,同比下降7.0%;扣非归母净利润为5.78亿元,同比下降4.1%;经营现金流净额为15.96亿元,同比增长26.6%;EPS(全面摊薄)为1.3159元。年报显示,公司主要从事城市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置等,报告期
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4月15日,高能环境披露2025年第一季度报告。公司实现营业总收入33.08亿元,同比增长5.86%;归母净利润2.25亿元,同比增长15.75%;扣非净利润2.03亿元,同比增长22.76%。
据宁夏中科国通新能源有限公司消息,日前,吴忠市垃圾焚烧发电二期扩建项目全面开工。据悉,吴忠市生活垃圾焚烧发电二期扩建项目利用一期项目厂房扩建,规划建设1台500t/d机械炉排焚烧炉及余热锅炉,配套建设1台10MW抽凝式汽轮发电机组,同步配套建设辅助设施。项目概算投资2.79亿元。建设单位为宁夏中
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