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当前我国很多热电联产机组建在热负荷的中心,许多工业园区内均建设了热电机组,这些机组与热用户仅有一墙之隔,而且热电厂的上网电量可以就近消化。因此,应加快推进大用户直供电,这不仅减少了电网输、变电工程费用,而且降低了电网线损率,既省钱又安全,还提高了企业的经济效益和竞争力。虽然《办法》和电改9号文中均引导、鼓励、支持热电企业发电直供,但尚需《电力法》进行法律修订;同时,在相对独立的交易机构中按照电改配套文件的要求开展直供电。在已成立的交易机构中,不少机构是省级电网独资,不仅违反电改配套文件的要求,也使得热电企业发电直供增加了变数。另外,仅仅鼓励采暖型背压热电企业发电直供是不够的,应对所有符合条件的热电企业统一政策。
五、关于价格扶持。
《办法》提出:有条件的地区可试行两部制上网电价。容量电价以各类采暖型背压燃煤热电联产机组平均投资成本为基础,主要用于补偿非供热期停发造成的损失。电量电价执行本地区标杆电价。
山东省已明确对采暖型背压燃煤热电联产机组实行容量电价和标杆电价的两部制电价政策,这对热电企业是个利好消息。但在实际操作中,容量电价资金如何落实和支付有待进一步观察。
六、关于监管机构。
截止2013年底,我国热电联产年供热量324128万吉焦;6MW及以上热电联产装机已达25182万千瓦,占同容量火电装机容量的29.12%,占全国发电机组总容量的20.3%,位居世界第一。十三五”时期将改造3.5亿千瓦火电装机为热电机组,使热电占总装机比重从2013年的20.3%上升为2020年的近40%。全国近60万台燃煤小锅炉也将由热电联产部分替代。因此,热电行业在能源绿色发展中的作用将越来越明显。但在我国的能源主管部门中,尚没有一个司甚至处级单位专门管理热电,省级能源主管部门也是如此。《办法》虽然强调经济运行、环保、住建、国家能源局派出机构等部门对热电联产机组的前期、建设、运营、退出等环节实施闭环管理,但很难做到系统管理。因此,专门设立热电管理机构是很有必要的。
作者:刘博 山东省热电设计院院长,中国电机工程学会热电专业委员会副主任委员,中国节能协会热电产业联盟副理事长,山东节能协会热电专业委员会主任委员。
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