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中国环境报:为什么主要突出“好水”和“坏水”这两头?
郑丙辉:突出“好水”和“坏水”两头,体现了水环境的分类分级管理。近年来,我国“三河三湖”等重点流域治理的经验表明,水环境一旦受污染,治理成本巨大,甚至不可逆转,优先保护水质良好水体,对于实践生态文明具有重要意义。
“好水”指水质良好、具有重要水环境功能的水体,突出“好水”的保护,就是不再走“先污染、后治理”的老路。“坏水”指无法按期达标、水质出现恶化以及有超标风险的水体,对于影响公众健康、危及环境安全、未来可能超标或变坏的水体,也应该得到优先治理,避免造成更大的问题。
中国环境报:《方案》中具体提到了各部门的组织分工和信息共享机制。请问如何保障这一机制的有效运行?同时,这种预警信息对于其他部门的工作有何指导意义?
郑丙辉:《方案》体现了源头严防、过程严管、后果严惩的思路,组织分工包含政策制定、产业调控、环境监管、污染源监控、水质监测、综合分析、控制对策等多个方面。可以说文件明确了各部门职责,实现职能互补、共同推进的一盘棋思路。保障组织分工和信息共享机制的运行,需要从3个方面着手:
一是加强沟通,建立定期的会商会议制度,研判水质的变化趋势和面临的形势,协调工作推进存在的问题;
二是形成有效的专家咨询和技术保障,从科研单位抽调相关领域专家组成团队,寻找水质变化的驱动原因,发现可能存在的风险;
三是落实制度与责任,根据实际情况制定详细的工作计划,部署阶段工作目标和任务,把具体任务分解落实到责任单位和责任人,保障水环境分析的有效性和分析的科学性。
预警信息可以为环境保护部制定流域环境政策,为相关产业发展和地方水污染治理提供依据,指导地方做好水环境风险预警防范。
中国环境报:水环境质量分析结果,除了用于给地方水污染治理预警以外,还可以应用于哪些方面?
郑丙辉:水环境质量分析包括两部分:一是全国水质分析,得出全国总体、各流域、各省域水质状况,分析按季度对全国1940个断面进行统计,对照2020年水质目标,分析1940个断面水质现状与目标的差距。二是污染原因分析,根据产业布局、污染源特征,综合分析全国性、流域性、省域性的共性突出问题及其对策。
水环境质量分析结果,除了用于给地方水污染治理预警以外,还可以作为督促地方政府落实“水十条”目标任务考核的重要依据。“水十条”要求,每年分流域、分区域、分海域对实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。同时,将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。
中国环境报:对可能无法按期达标、水质出现恶化以及有超标风险的重点断面进行预警后,如何督促相关地方政府落实好水污染治理工作?有何奖惩措施?
郑丙辉:针对无法按期达标、水质出现恶化以及有超标风险的重点断面进行预警;对于进展缓慢、可能无法按期达标、水质恶化的地方政府,结合水污染治理工作情况,不定期采取会商、约谈、督办等方式,督促其查找问题,加快落实重点任务,力争按期达标。郑丙辉:针对无法按期达标、水质出现恶化以及有超标风险的重点断面进行预警;对于进展缓慢、可能无法按期达标、水质恶化的地方政府,结合水污染治理工作情况,不定期采取会商、约谈、督办等方式,督促其查找问题,加快落实重点任务,力争按期达标。
对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。
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