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从供给侧结构性改革着手,从根本上改善环境质量
环境治理是一项持久战,要解决当前的污染问题,需要的时间不是五年、十年,而是几十年,乃至更长时间,我们必须长期坚持不懈地加大开展这项工作的力度,特别是打好污染治理的“三大战役”。要长期保持高压态势,并反映在年度工作和中长期规划中。
我们必须确立绿色发展理念,加大结构性改革力度。要从根本上改善环境质量,就应该从供给侧结构性改革着手。首先要控新治旧;同时,还要监建并举。不仅要加大监管力度,还要加大环境污染治理及防治设施建设和利用力度。要按照绿色发展理念转方式、调结构,最根本的是要从供给侧结构性改革下功夫。目光不能仅停留在控制污染物达标排放上,还要加快环境治理的顶层设计,按照全国生态功能区划的要求,以区域环境容量和区域环境战略评价为依据,提出控制并逐步减少污染物排放总量的具体目标,并依此来指导转方式、调结构的改革。例如,水污染问题。现在有的河流环境容量已经到极限了,如果继续排放五类水,尽管达标排放,水质却还在不断恶化。大气质量也是如此。
这就需要根据生态功能区划的要求,进行区域环评,掌握区域总体环境容量现状,从而提出控制并减少污染物排放总量、逐年改善环境质量的总体要求。这就是环境治理的顶层设计。我认为,这项工作是当前的薄弱环节。我们一定要从宏观上控制污染物排放总量,并指导当前的结构性改革,推动转方式、调结构。这项工作难度很大,工作量也很大,但必须要做。因为有的地方环境容量已经达到极限。
把环境保护的关卡前移到污染源头
环境保护部应该把环境保护的关卡前移到污染源头,具体要做到以下三个方面。
一是在规划时,全面清理目前有关环境保护的国家标准,包括产业准入环境标准,新的化学药品投放市场的标准等。只有把标准定好了,在源头上严格把关,才能更有效地保护环境。二是任何新材料、新的化学品在投入市场以前,先做好评估。现在的做法是先投放、先用,用完之后发现有问题再去解决。我们一定要把评估,尤其是对生态环境影响的评估充分做好,然后,再允许它进入市场,避免在先污染后治理的圈圈里循环。三是报告提到有关环保的刑事案件有2000多件,这充分彰显了环保部门用法律保护环境的决心。我认为在惩处方面还要继续加重,让胆敢违法的企业或个人付出更大代价,这样才能更有效地保护好环境。
统筹城乡环保
第一,要统筹推进国家重点生态功能区建设。这对增强区域生态功能、保障生态安全、促进经济社会可持续发展具有非常重要的意义。从目前重点生态功能区建设情况看,由于地域差异、条件差别,功能区建设的进展、发挥的作用不尽相同。应通过科学的指标体系,合理的考核机制,保障重点生态功能区的长远效益。建议在进一步完善生态补偿机制的基础上,对国家重点生态功能区适当采取差异性考核评价机制,进一步转变和树立科学的政绩和发展导向,明确划定环保目标、责任红线和底线,为全面实现国家重点生态功能区建设目标提供科学依据。要推动过去以资源开发利用为主的国家重点生态功能区域,实现绿色转型升级和科学持续发展。
第二,要统筹城市和农村环境保护工作。目前,城市特别是大城市,既是环境污染的制造者,也是受害者。但不容忽视的是,农村在受城市造成的环境污染影响的同时,由于农村生产、建设和开发造成的污染,也危害着城市的环境。要全面加强城镇和农村环保基础设施建设,不断增强城镇和农村居民的环境保护意识。同时,重点围绕城镇和农村生态文明建设,进一步完善和强化环保公共服务体系,推动环保公益性事业发展。
第三,要强化基层环保监管。党的十八届五中全会确定了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,对进一步提高环境保护能力、推动区域联防联治、强化环保制度落实,具有明显的推动和保障作用。目前,由于基层监管力量不足,职能交叉等因素影响,造成地区工作不平衡、压力传导不够、层级衰减突出等问题。而且环境治理牵涉面广,无论是空气还是水污染问题,往往都是跨区域、跨流域的,需要多地联手协调。现行按行政区划设置的环保监督体制难以统筹解决这些问题。建议进一步拓宽机构联动和资源整合的理念思路,探索推行基层部门联合执法模式,将城乡建设、农业生产、应急管理、公共安全、环境整治等相关部门资源进行充分整合利用,实现城乡环境网络化管理,切实增强基层环境执法和监管实效。
在科学保护、科学防治上下功夫
第一,要加强基础工作。虽然这些年环保工作有了很大进步,但基础仍比较薄弱。比如,对于土壤环境状况,本次报告列出的一组数据是前几年土壤污染调查的结果。这组数据反映了中国土壤环境污染状况,但还不够准确,问题在于调查点位设置的密度不够。我们的点位设置是10×10公里或8×8公里一个网格,这样的调查无法准确反映土壤污染状况。再比如,环境质量、污染防治的标准还不够完善。像水环境质量,我们的标准是Ⅰ类水、Ⅱ类水、Ⅲ类水等,这类标准与污染防治的标准衔接不够。现有污水处理设施不少采用二级标准,处理后排放是达标了,但排出来的水仍然达不到Ⅳ类水的标准,这说明标准还需进一步完善。
第二,要强化科技支撑。依靠科技解决环保问题,是我们过去工作成功的经验。要在科学保护、科学防治上下功夫。科学分析污染的成因,包括对雾霾成因的分析。中国这么大,雾霾成因很复杂,各地情况千差万别,只有搞清楚原因,才能有效防治。同时,还要通过政策扶持、资金投入,加大对环保重大科技专项和产业创新发展的支持力度,加快推广环保新技术、新材料、新装备、新产品。这既是加强环境保护的有效措施,也对调整产业结构、促进绿色发展具有重要意义。
(作者为国家环境保护部部长)
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