国家环境保护部部长陈吉宁：环境污染成小康建设突出短板-北极星大气网

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【环境治理是一项持久战，要解决当前的污染问题，所需时间不是五年、十年，而是几十年，乃至更长。我们必须长期坚持不懈地加大治理力度，保持高压态势，并反映在年度工作和中长期规划中】

2016年4月26日，我受国务院委托，在十二届全国人大常委会第二十次会议上作了“2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况”的报告。报告反映了2015年度中国环境状况和环境保护目标完成的情况，分析了存在的问题，研究并提出了今后的工作重点。在此次会议上，全国人大常委们对于当前环境保护工作面临的问题，以及解决问题的途径和措施，也提出了很好的意见和建议。2015年新环保法正式实施后，全国人大环资委向全国人大提出建议，将这项工作列入2016年监督工作计划，并得到采纳。2016年首次开展这项工作，全国人大环资委高度重视，按照全国人大常委会的指示要求，环保部提前就报告的结构框架和主要内容，与国务院有关部门进行了沟通，为以后例行开展好这项工作打下基础。

从报告反映的情况看，近年来，国务院及其有关部门高度重视环境保护工作，认真贯彻实施环保法等相关法律法规，不断加大环境监督执法力度，为解决突出环境污染问题，做了大量扎实有效的工作，成效明显。2015年，“十二五”规划确定的环境约束性指标都如期完成，主要污染物减排年度目标超额完成，中国环境质量得到进一步改善。但是，中国环境保护形势依然非常严峻，生态环境，特别是大气、水、土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板。报告反映了许多老问题，也有不少新问题，值得我们高度重视和认真对待，主要包括以下五个方面。

第一，经过几年强力治污，空气质量整体改善，但是，污染程度仍很高，改善难度越来越大，部分城市还出现了反弹。主要污染因子也有新的变化，臭氧污染问题日益增多，防治难度不可低估。第二，前几年总量减排发挥了重大作用，但未纳入总量减排目标的总磷污染凸显出来。“十三五”提出以改善环境质量为核心的治理思路，应综合考虑各种污染因素，综合施策，别头痛医头、脚痛医脚，最后花了很大力气，环境质量却没有得到根本改善。第三，土壤污染危害大，且比较隐蔽，严重后果可能会在今后一段时间集中爆发，治理难度大、治理费用高，建议尽快出台土十条，尽早开展相关工作。第四，解决重点难点问题要出真招、见成效。城镇污水处理设施的建设运行、城市黑臭水体的整治、农业农村水污染防治等，一直是薄弱环节，不管是治理方式，还是治理力度都显不足，需要与有关部门通力合作破解难题。第五，生态环保领域的改革措施要进一步深化。虽然之前已出台很多措施，相关改革试点也在进一步推动，环护部的内部机构也进行了调整，下一步关键是抓好落实。要总结试点经验，全面深化改革，建议如生态补偿、流域管理体制、环保监管制度等方面的改革要加快步伐，早见实效。

加大防治土壤污染力度

最近，媒体曝光了常州外国语学校周边土壤污染问题，这再次暴露出土壤污染的危害性。虽然报告对土壤污染防治作了介绍，但仍然还有许多问题值得进一步研究。主要包括以下三个方面。

第一，关于统计的标准和口径是否准确。报告中提到，“全国土壤总的点位超标率为16.1%”。用点位测量值代表全国土壤总的污染程度是否科学？它能不能全面反映当前中国土壤污染的总体情况？第二，关于防治土壤污染的力度有待加强。报告介绍了“稳步推进土壤污染防治”情况，没有一项是已经完成或者全面推进实施的。从这个角度看，目前还没有全面开展大规模的土壤污染防治。事实上，这方面工作十分紧迫，急需加强。第三，防治土壤污染的经费有待增加。我在上述报告中已经介绍：2015年度，中央财政节能环保支出2782.16亿元，同比增长13.9%；其中，安排大气污染防治专项资金106亿元，水污染防治专项资金121.5亿元，重金属污染防治专项资金37亿元。仅就这个口径来比，土壤污染防治的专项经费仅为大气的35%和水的30%。而实际上，土壤污染治理难度远大于大气和水污染治理。目前，资金保障方面差距大，要想把工作做好，十分困难，建议加大财政保障力度。

在实施“三大战役”（大气、水、土壤污染防治）中要更加重视土壤污染问题。报告中提到，耕地土壤点位超标率为19.4%，实际状况还要严重。土壤污染的降解难度极其大，代价极其昂贵。所以，当前必须加大力度制定统一、明确的土壤污染普查标准和普查范围。因为现在土壤污染不仅是指耕地，城市建设用地也存在污染问题。我认为对这项工作要高度关注。当前重点是开展普查，要定时间表。不仅要普查耕地，还要普查原有城市的边缘地区耕地，以及由工业园区改建的住宅区。只有通过全面普查才能分析和制定合理的治理方案。

减少湿地、海岸线对生态系统平衡的影响

报告中指出，2015年完成的全国生态环境10年（2000-2010年）评估结果表明，中国的自然海岸线长度减少10.5%，只有1.8万公里海岸线。按照这个数字推算，大约减少了2000公里的海岸线，海岸带自然湿地减少14.9%。以前我们更多地关注空气、水和土壤等方面的问题。实际上，湿地问题也不容忽视，它是地球的肾，大规模湿地、海岸线减少会影响生态系统的平衡。

报告中提出，86.6%的地下水型饮用水水源地达标。2016年初，水利部公布的地下水动态月报中提到，2015年对分布于松辽平原、山西和西北地区盆地和平原、黄淮海平原、江汉平原的2103眼水井的监测中，不适合人饮用的四类水占32.9%，五类水占47.3%，总共占80%。地表水水质稳中趋好，但近八成劣五类水集中在海河、辽河、淮河和黄河流域，海河和辽河流域主要支流劣五类水断面比例分别为44%和33.3%。对这些劣五类水、五类水比较集中的地区要加大关注力度。

报告指出，湖泊的富营养化问题没有明显改善。对这些湖泊的治理，以前可能已经投了很多资金，但富营养化还是很严重。报告中没有提到原因。我认为治理思路要转变，要把对湖泊的终端水体治理转为源头治理。如果不在湖泊的支流治理上下功夫，仅在湖泊内部下功夫解决不了根本问题。

建议对所开展的工作、实施的举措、在环境方面投入的财政资金总量与环境保护实际效果结合在一起，将重点区域的环境保护、治理措施与对地方国民经济发展的实际成效、影响结合起来分析，这样做有利于更好地对环境保护工作的绩效和代价作出准确判断。

原标题：国家环境保护部部长陈吉宁：环境污染成小康建设突出短板

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