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据财政部PPP中心的数据显示,截至5月12日,全国各地政府推出的PPP项目共有8043个,项目总金额达93103亿元。但目前真正落地的项目仅为22%。
韩志峰介绍,PPP项目落地占总推出量不高的原因主要集中在,资金需求量大、回报周期长、合作过程复杂三个方面。
“太简单的事情不需要PPP,太复杂的东西合作干不了”,他认为,PPP目前虽然名头很热,社会对此的期望值过高,导致很多推出的项目和参与项目的主题并未完全搞清楚究竟什么适合PPP,什么不适合。
PPP虽然道理简单,是一旦开始资本合作,就将涉及风险分担、资本结构、收益周期规划、具体项目落实细则等等方面,“即便在PPP起源地英国,这依然是一个比较小众的东西”。
此前,随着国务院对民间投资政策的督查,一系列“玻璃门”、“弹簧门”的问题暴露在公众视野之下。其中有民营企业家倒苦水:有些PPP项目几乎是为国企“量身定做”,甚至直接告知国企优先,“几个亿的资金投不进去”。
虽然这种做法明显与政策相违背,但王天义分析认为,对于民营企业来说,有所为有所不为,民营资本也不必见到一个项目就急着要跟,需要寻找属于自己的空间。
他认为,PPP项目对资金的要求很高,“几个亿都算小的”。资金的门槛有时候是必要的,高额投入对之后周期回报的承受能力非常高。同时对项目的建设、管理、收益预期等,各级政府和监管部门都需要综合考量。
王天义指出,实际落实中,国企的确在各方面都比较符合PPP模式的需求。降低投融资门槛是对的,但是说国有资本从PPP项目中退出来让位民营资本,这既没有道理也没有必要。
PPP必须理清“婚前协议”
事实上,早在今年4月份,王天义就在公开场合指出,ppp应是一段长久而美好的“婚姻”,而不应是一场短暂而热闹的“婚礼”。强调在签约热潮背后,应更重视后续的项目落地与运行效率。
韩志峰对此比喻表示认同,在专访中还进一步指出,婚姻有法律保护,PPP更需要进一步的顶层设计,也就是让“婚前协议”有明确的法律基础。
事实上,今年5月份发改委法规司有关负责人就对媒体表示,经国务院同意,发改委牵头组织成立财政部和国务院法制办等国务院11个部委参加的立法工作领导小组,并组建覆盖各相关行业领域的立法专家组,积极加快推进立法进程。并明确提出,争取2016年第三季度将立法草案上报国务院。
“资本如何合理退出、政府行为如何约束、一旦出现违约如何赔偿……等等可能出现的问题都需要法律的支持”,王天义对记者表示,目前发改委、财政部出台的文件已经为PPP有关立法提供了良好的基础。
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