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3)按投融资模式计算吨投资(表 2),相对政府投资而言,BOT、BOO模式建设成本明显更低。且由于很多小规模的处理设施采用政府投资或BOT模式建设,导致这两种模式的平均吨投资大幅高于BOO模式。
表 3 不同投融资模式下餐厨垃圾处理设施建设的吨投资
3 趋势展望
1)据不完全统计,截至2015年9月,全国已建、在建、筹建(已立项,部分已招标)的餐厨垃圾处理项目(50t/d以上)有118座,总计处理能力约2.15万吨/日,与“十二五”规划中提出的“力争达到3万吨/日的处理能力”还有0.8万吨/日的差距;筹建中的40座处理设施(处理能力0.61万吨/日),大部分也仅处于完成立项阶段。而第五批试点城市也将新建一批餐厨垃圾处理设施。因此,未来1~2年餐厨垃圾处理设施建设需求依旧旺盛。
2)由于多数试点城市尚未建成垃圾处理设施,因此餐厨垃圾收运系统建设、餐厨垃圾管理平台和监测系统建设的相关报道较少,但考虑到《建设实施方案》中考核重点是对整体实施效果的评估、而目前已有的很多餐厨垃圾处理厂均存在“吃不饱”现象,因此,餐厨垃圾收运系统、餐厨垃圾管理平台和监测系统的建设将逐步受到关注。
3)根据统计,投入运行的餐厨垃圾处理设施(50t/d以上)已有43座、在建的餐厨垃圾处理设施有35座,预计未来2~3年全国投入运行的餐厨垃圾处理设施将会超过80座,且多数采用PPP模式建设运行、授予企业特许经营的时间一般很长(15~30年),但目前国内餐厨垃圾处理直接相关的标准只有《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ184),缺少餐厨垃圾设施评价、运营管理方面的标准规范,餐厨垃圾处理项目建设运行的标准化体系和管理制度有及早建立的需求。
4)目前国内实行餐厨垃圾收费的城市不多,餐厨垃圾处理项目的建设和运行基本靠政府补贴,财政压力较大。BOT、BOO项目在处理环节的补贴价格一般是100~120元/吨(部分早期建设项目可能高达200多元/吨),收运环节补贴价格一般是80~115元/吨。与生活垃圾不同,餐厨垃圾的产生主体基数相对较小、责任相对明晰、管理相对容易,按照污染者付费的原则,餐厨垃圾收费制度需要得到更有效的执行。
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