“细胞”健康促水环境整体改善专访环境保护部华南环境科学研究所曾凡棠-北极星水处理网

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环境保护部日前印发《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》，近日还公布了“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单。这两个文件明确了未达标水体达标方案的编制主体等具体内容，同时要求全国343个水质需改善国控单元达标方案的编制分步推进实施。

如何通过精准治污促进水体达标，成为各地环保工作的重点。本版今日刊发专访以及湖北、江苏、云南、吉林等地对不达标控制单元的治理计划，以供借鉴。

环境保护部今年6月印发《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》（以下简称《通知》），对未达标水体达标方案编制和实施工作做出统一部署，明确了达标方案的编制主体和时限、审批与登记备案程序以及方案实施与监督等具体内容。

事实上，《通知》印发前，自去年4月国务院公布《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）后，环境保护部已分别于去年10月和今年3月先后印发了《水体达标方案编制技术指南》（以下简称《指南》）的试行版和正式版，支持各地未达标水体的达标方案制定工作。《通知》进一步强化了水体达标方案编制和实施，有助于推动未达标水体改善，也是落实国家“十三五”期间水环境质量改善目标要求，保障人民群众身体健康的举措。

那么，《通知》和近日刚公布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单有何关系？编制达标方案有哪些意义？如何编制达标方案？针对以上问题，本报记者采访了环境保护部华南环境科学研究所水环境模拟与污染控制研究中心主任、研究员曾凡棠。

中国环境报：编制达标方案的重要性和意义何在？具体体现在哪些方面？

曾凡棠：“达标方案”是指各地对未达标水体根据既定水质目标要求，以水质达标为核心倒逼任务措施，实施水环境精细化管理的系统化方案。“十一五”期间，我国部分水质超标的地区已制定并公布过类似的方案或规划，并有效促进了水质改善。如位于广东省的石马河、淡水河流域通过实施达标方案，近年来水质持续向好，基本已消除了劣Ⅴ类。

就全国而言，各地未达标水体的达标方案编制是否科学、实施效果是否理想，直接关乎着《水十条》目标和各项考核指标能否顺利实现，支撑着以水环境质量改善为核心补齐环保短板攻坚战能否打好。“七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上”是个刚性指标，消除清单中每一个未达到水质目标要求的水体至关重要。因此，制定水体达标方案是落实《水十条》、全面促进水体达标的重要基础工作，对于因地制宜解决水污染问题、稳步改善水环境质量等工作具有重要意义。

具体来说：第一，编制达标方案是落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、新《环境保护法》和《水十条》等法律法规和国家政策的具体行动。

第二，是回应群众环境诉求的重要举措。民之所望，施政所向。编制实施水体达标方案，特别是针对重点流域、集中式饮用水水源地和近岸海域等水体，对照水质目标要求制定系统化方案，突出抓好未达标水体的环境质量改善工作，着力解决好群众身边的环境问题。

第三，是实施精细化管理的有效手段。达标方案以环境质量改善作为出发点和落脚点，从细处做起，解剖麻雀，做好“细胞级别”的施工图，从每个乡镇、每个县市、每个控制单元抓起，以“细胞”健康促进水环境质量整体改善。

第四，制定达标方案是建立水污染防治专项资金中央和省级项目储备库的重要依据，达标方案可作为争取中央资金支持的重要载体。各类治污项目是达标方案的重点内容，是水体达标对症施治的“良药”，这些项目是各地水污染防治项目库的重要组成部分，也是各级财政资金支持项目储备库的重要内容。达标方案的编制，将进一步增强政府投入的针对性，并对社会资本形成很好的引导，充分发挥政府和市场两方面的作用。

中国环境报：排放许可制作为目前国家正在推动的重要制度，达标方案对排放许可制度的实施能发挥哪些作用？

曾凡棠：制定达标方案是实施排放许可制确定排污许可的基础性依据。污染物排放许可制是我国今后环境管理的基础和核心制度。未达标水体所在地区应率先实施排放许可制，这对推动水质达标尤为重要。核心思路是以达标排放为底线设置各排污单位排污许可限值。

达标方案虽无法做到排放许可证的发放，但可通过突出排污许可证的基础和核心地位，以水质达标约束下的污染物削减要求可作为确定企事业单位许可排放量的基础依据。

原标题：“细胞”健康促水环境整体改善

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