河南省开封市十三五规划：涉及燃煤电厂超低排放改造(附全文)-第20页-北极星大气网

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第八章建设现代市场体系

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，优化市场结构，完善要素市场功能，推动商品市场转型，发展市场中介组织，强化政府对市场的监管与服务，完善现代市场体系。到2020年基本形成生产要素、生产资料、生活消费品市场完善、法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的现代化市场体系。

第一节强化要素市场建设

加快生产要素市场建设，健全资本、土地、技术、信息、劳动力等要素市场。增加对要素市场的投入和政策扶持力度，完善市场的软硬件设施和功能，提高资源配置效率。

大力发展资本市场。加强银企合作，提升政府融资平台融资功能，扩大融资规模，鼓励股份制银行、政策性银行在我市建立总部或分支机构，为企业间接融资提供保障。鼓励企业开展股份制改革，培育一批上市后备企业，推动有条件的企业在国内外资本市场上市融资;鼓励企业发行企业债券，实现资本市场直接融资。促进直接融资和间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险，推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争力。

健全建设用地市场。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善集体建设用地权能，实现同等入市、同权同价。根据相关政策，适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点，并适时推开。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。

强化科技信息技术支撑。发展现代信息技术，大力推广物联网应用，完善信息管理系统。强化企业创新主体地位，建立科技有效支撑产业发展的体制机制。完善科技评价和激励机制，激发科技人员创新创业活力。完善政府科技管理体制和科技投入机制。建立技术市场交易平台，探索建立技术市场和资本市场的对接机制，努力拓宽技术市场的业务范围。

第二节提高商品市场活力

加强市场流通体系建设，改善消费环境，积极促进消费结构升级，为经济社会发展提供新动力。以结构调整、创新发展为主线，重点推进生产资料大市场、农副产品批发大市场和农贸市场的现代化建设。提升商品市场的服务能力和管理水平，扩大辐射范围，培育大型专业市场综合体，创新商品市场发展模式，促进商品市场全面转型升级。加快推进专业市场建设，大力培育和建设一批具有区域影响力、吸引力的专业市场，着力提升专业市场管理方式和服务水平，发挥专业市场的辐射效应和对本地产业的带动作用。

推进生产资料交易市场建设。加大对五金、建材、机电设备、钢材、煤炭、化工、再生资源回收利用市场等主要生产资料市场的投资，优化市场环境，提升服务质量。

提升生活消费品专业市场、商贸中心、大型购物中心和特色商业中心的功能，以鼓楼、火车站广场和祥符区中心商业区等商贸中心为重点，改善商贸设施水平，提升中心辐射能力，着力打造区域性商贸中心。以宋都御街、珠玑巷和朱仙镇等为节点，培育文化旅游服务新业态，着力打造文化体验性商贸中心。以顺河区中心商业区、龙亭区中心商业区、中原明珠文化产业园等为突破点，布局休闲娱乐服务、餐饮住宿服务、健康服务等行业，着力打造休闲商贸中心。

加强农副产品市场建设。实施信息系统、检验检测和市场管理技术升级，实行标准化运营、规范化管理，加快农产品批发市场标准化建设步伐。鼓励发展有地方特色的农副产品专业市场。完善和拓展农产品批发市场的服务功能，建设农产品基地，建立农产品进入市场的快捷流通渠道。

全力推进旅游及文化商品市场建设。大力发展汴绣、官瓷、木版年画等具有开封特色的高档文化及工艺品专业市场，建设现代文化创意商品销售市场，通过旅游与文化产业的结合，形成新的市场业态。

第三节加大市场监管力度

引导行业协会建立规范的治理结构、市场化运作机制，完善行业自律社会功能，发挥各类行业协会的监督作用，促进市场自我监督。加强市场监管和信用体系建设，倡导诚信经营，强化信用意识和契约意识，加强企业信用档案数据库建设，实行信用分类管理，健全失信联合惩戒制度。完善市场建设法规体系，规范市场交易行为和交易秩序。健全市场决定价格机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则，全面开放竞争性领域商品和服务价格。完善产权市场制度，建立健全生态环保性权益交易机制和平台。规范农村产权流转交易，促进农村土地使用权和林权有序流转。完善监管部门协调联动机制，建立信息、技术资源共享机制，积极探索综合行政执法。

第三篇坚持协调发展，构筑发展新格局

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，提升区域竞争力，推进文化大发展，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。

第九章着力推进“两核六组团”建设

加快“两核六组团”建设，坚持协同发展、错位发展、特色发展，增强中心城区辐射功能，强化组团经济支撑，推动中心城区和组团联动发展。

突出“两核”带动。全力推进城乡一体化示范区建设，以示范区CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造业为重点，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。着力推进国际文化旅游名城建设。以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题，以文商旅融合为重点，努力建设全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。

加快“六组团”发展。坚持组团式发展理念，以东部新城、朱仙镇、尉氏、杞县、通许、兰考(省直管县)六个城市功能区为“六组团”，明确功能定位，发挥比较优势，统筹推进区域联动发展。东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，提升规划建设水平，加快与主城区的联通对接，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带、开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设区域性副中心城市。

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