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三、推进重点项目建设
各地要在新建住宅与小区中推广使用绿色屋顶,鼓励对有条件的既有建筑进行绿色屋顶改造,合理布局雨水花园、透水铺装、雨水回用池调蓄等设施,建造屋顶雨水回用与径流控制系统。进一步加强城市园林绿化建设,对新建绿地,应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边水系、道路、市政设施等,统筹开展竖向设计,采取下沉式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等多种低影响开发技术,在消纳自身雨水径流的同时,尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间,提高区域内涝防治能力。要转变传统道路建设理念,道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统建设,要符合低影响开发技术要求,变快速汇水为分散就地吸水,提高道路对雨水的渗滞能力。新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带建设,要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等形式,增加道路绿地对雨水吸纳力。树池土壤表层应尽量减少混凝土材料覆盖。新建城市道路的人行道建设,应采取透水铺装,非机动车道、停车场和机动车道建设,可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面,增加透水性。对城市老旧道路,要有计划地按照雨水径流控制目标进行改造。大力推进城排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点;加大旧管网雨污分流改造力度,控制初期雨水污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化;加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。严格城市河湖水域空间管控,加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护,因地制宜做好河湖水系的自然连通,保护恢复河流绿色生态廊道,提高水体流动性,持城市水循环所必要的生态空间,保持其滞留、集蓄、净化洪涝水的功能;加强河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩,施生态修复,营造多样性生物生存环境;禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为;完善城市防洪排涝体系,妥善安排城市洪涝水滞蓄和外排出路;构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各市人民政府是海绵城市建设的责任主体,要把海绵城市建设列入重要议事日程,充分发挥政府的调引导作用,明确海绵城市建设主管部门,完善工作机制,统筹规划建设,落实工作任务,增强海绵城市建设的整体性和系统性。
(二)强化部门协作。住房城乡建设厅要会同有关部门加强统筹,指导督促全区海绵城市建设,并将海绵城市建设目标纳入自治区级园林城市、节水型城市、人居环境奖等创建评价指标体系,大力推动海绵城市建设。财政厅要积极配合主管部门和有关城市争取中央资金;加大对海绵城市建设试点的支持力度;积极配合做好政府和社会资本合作(PPP)模式在海绵城市建设中的推广工作。自治区发展改革委、环境保护厅、水利厅等相关部门要按照职能分工,指导各地开展海绵城市建设项目前期工作等,并利用相关资金渠道对符合海绵城市建设条件的项目予以支持。各地有关部门要各司其职,联动协调,形成合力,共同推进海绵城市建设。
(三)完善融资支持。各地应积极推广PPP模式,通过特许经营、政府购买服务等形式鼓励社会资本参与海绵城市的投资、建设和运营管理。鼓励银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,对海绵城市建设提供中长期信贷支持,积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对海绵城市建设项目的资金支持力度,充分发挥开发性、政策性金融作用。
(四)加强绩效监督和考核。各市人民政府要将海绵城市建设纳入政府绩效考核体系,建立有效的督查制度,重点对海绵城市建设的规划编制、项目储备、建设计划等前期工作,以及建设度、质量和运营管理等定期进行监督考核,形成长效监督检查机制,采取有效的奖惩措施,进一步推进海绵城市建设工作的开展。住房城乡建设厅要会同财政厅、水利厅等部门,加大对各地的督查、考核及通报力度,确保全区海绵城市建设有序推进。
(五)加强宣传和舆论引导。各地要积极采取多种措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传海绵城市建设,引导社会目光和力量关注海绵城市建设,大力推广先进典型和成功模式,为海绵城市建设营造良好的舆论氛围。
2016年5月31日
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