城市垃圾“上山下乡” 双重困境亟待破解-undefined

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在陕西乾县漠谷桥北，一座垃圾“山”高七八十米，宽约两三百米，到处飘飞的垃圾袋、刺鼻的臭气、成群的蚊蝇……媒体报道出来的画面让人对垃圾的处理状况深感忧虑，而这只是全国垃圾“上山下乡”的一个缩影。

尽管去年国家10部门发文全面推进农村垃圾治理，但垃圾“上山下乡”的背后是城市垃圾处理能力的不足和农村环保欠账过多，短时间难以弥补。而城市处理不够，农村堆放来凑的尴尬则折射了城乡环保差异的巨大鸿沟。今年3月，国家环保部部长陈吉宁指出，中国的环境污染正在进行一场“上山下乡”，即工业污染正由东部向中西部转移、由城市向农村转移，农村遭受环境污染的比例不断上升。一些城市将生活垃圾、建筑垃圾运至城郊乡村地区，使得很多农村成了城市的“垃圾处理场”，将以往的“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。

城乡垃圾处理的双重困境

根据中国城市环境卫生协会的2010年的一份统计，中国每年产生近10亿吨垃圾，其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾5亿吨左右，此外还有餐厨垃圾1000万吨左右，中国的垃圾总量是世界上数一数二的。如今，随着中国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，城镇生活垃圾还在以每年5%至8%左右的速度递增。

环境保护部近日发布的《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示：中国大、中城市生活垃圾产生总量为16148.81万吨，处置量为 15730.65万吨，处置率为97.41%。尽管处置率看起来很高，但是垃圾处理只有减量化、无害化、资源化，才能从根本上消除垃圾的危害，而实际上，中国垃圾处理中，相当一部分以填埋为主。重庆一位环保干部介绍，填埋垃圾只是一种转移，离“三化”要求还有很大的差距。而目前大中城市的垃圾填埋场多数容量已经告急，成为垃圾向农村转移的主要根源。来不及处理的城市生活垃圾、建筑垃圾等大量向农村、郊区流动，在一些村落周边堆砌成山，只能处于“一靠风刮，二靠蒸发”的局面，严重影响农民生存环境和生活质量。

其实，农村地区本身的垃圾存量早已居高不下。据住建部测算，中国农村地区常住人口产生的生活垃圾一年就有约1.1亿吨。截至2013年末，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。同期城市生活垃圾处理率为95%，其中无害化处理率达89%。

数据反差的背后是农村地区环保欠账太多，农村地区无害化处理垃圾的环保设施急缺，“垃圾倒街口、污水随手泼、秸秆满地堆”是农村地区垃圾处置的写照。国家发展与战略研究院2015年发布的《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》显示，若将城市辖区的农村部分算在内，城市生活垃圾无害化处理率仅为62.02%。而清华大学环境学院提供的数据则更说明，在全国4万个乡镇、近60万个行政村中，有许多都没有环保基础设施，有的还处在最原始的垃圾自然堆放状态。

西南大学资源环境学院院长谢德体介绍，在中国传统农村社会中，垃圾污水一直“自产自销”，一部分村民进行了堆肥处理还田被循环利用，一部分被大自然消纳。但是随着城镇化的发展，一方面农村垃圾中不可降解的成分增多，比如塑料，一方面对传统的堆肥需求量也大幅度降低。目前，农村垃圾已很难通过“自产自销”进行处理。

垃圾围城激发环保行动

所幸，垃圾围城的警钟已经让不少城市行动起来，寻求减量化、无害化、资源化的垃圾处理方式，近年来，垃圾焚烧产业开始快速增长。1988年，广东省深圳市第一座生活垃圾焚烧发电厂投入运行，当时处理能力是300吨/日。到2014年底，城市生活垃圾焚烧处理能力达到18.9万吨/日。26年来，内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约200座，总装机约3900MW。尤其是近十年来，城市生活垃圾焚烧发电得到突飞猛进的发展。

原标题：城市垃圾“上山下乡” 双重困境亟待破解

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