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环境经济:建筑垃圾资源化利用,现状怎么样?
陈家珑:现状不是特别好。虽然很多地方积极性比较高,很多企业积极投入,也有少数企业取得了良好效益,但是总的来说,资源化利用还处在起步阶段。
从资源化利用的过程来看,首先建筑垃圾来源是不能得到保证的。来源分类根本没有,由于不分类,建筑垃圾非常混杂,使得资源化利用处置成本成倍增加。按理说,建筑垃圾应该和天然骨料加工成本一样,但正因为原料复杂,使得加工成本太高。并且,从拆除到运输、处置场加工等若干个环节,没有形成一个完整的产业链。
其次,中间处置也存在很多问题。建筑垃圾资源化借鉴的是人工砂石生产,但二者原料不完全一样。其原料硬度、形状等都不一致,供应量也不稳定,没有专用的、定型的生产,各地建筑垃圾也不一样,也没有专业的设计院,因此中间的工艺和装备存在一些不足。另外,技术方面也比较欠缺,比如有关渣土的大规模利用技术还没有。
再者,下游产品应用也存在问题。生产出再生产品了,就得用吧,可是应用一方面是没有强制性的规定。国外搞资源化利用无非是两种方式,一种是法律强制规定,你不这么做就要判你刑,一种是市场行为,就用经济杠杆,制定填埋税,填埋普通渣土可能一两块一吨,但要填埋可以资源化利用的建筑垃圾一千块钱一吨。但这两种我们都不具备,专项法律没有,市场化也没做起来。现在填埋税很低,大家还都不往填埋场去倒,填埋税要是再提高了,更没人去了。所以,利益驱动没有,法制驱动也没有。
另一方面,再生产品标准不健全,再生产品的标识、认证也都缺乏,宣传、意识不到位。老百姓总认为建筑垃圾是不好的产品,不如天然材料的好,其实这是一种误区。只要能做成产品的,可以做的,质量不次于天然材料,但老百姓没有这个概念,包括技术人员传统意识仍比较强。而国外,再生产品甚至就可以作为一个楼盘的卖点。
搞好建筑垃圾的管理和资源化利用,我总结为“3全原则”,即从全寿命周期来考虑建筑垃圾问题,从项目建设的全过程实施建筑垃圾的管理,从全产业链角度考虑建筑垃圾资源化。每一个环节并不是独立的。
环境经济:建筑垃圾资源化利用,难在哪里?
陈家珑:政策不明朗,现在连个指导意见也没有。多部门管理,没有形成完整链条,责任主体不明确。管垃圾的一般是环卫部门,但环卫是没有执法权的。环卫管垃圾,什么也管不了,管理权和执法权是脱离的。它要想管还得联合其他部门,几个部门联合,协调比较困难。九龙治水治不了水。日本法律就非常明确,国家要干什么,地方政府要干什么,乡镇要怎么做,企业、国民怎么做,非常清楚。
环境经济:建筑垃圾资源化利用,经济效益如何?
陈家珑:大多数企业是亏损的,很少有企业愿意进入这一行。民间资本为什么不愿进入?因为政策不明朗,激励措施不明确,还有不赚钱。如果企业把产业链串起来,比如延伸到拆除、运输、下游应用,那么这个企业经济效益还是不错的,单独做资源化利用,效益就不太好。
环境经济:您觉得建筑垃圾资源化市场前景怎样,是否迎来利好机遇?
陈家珑:市场前景还是很好,迎来了发展机遇。国外也经历过这样一个艰难的过程,但最终效果非常好。建筑垃圾毕竟是一种放错地方的资源,把它处理好了,起码不需要占地了,还能变成资源。英国再生骨料占全部骨料的20%,我们能达到10%就非常不错了。
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,到2020年基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。目标已经明确提出来了,就要朝着这个方向去努力。
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