薛涛：我为何要为国家污水费办法叫好及对环保企业的几个提醒-第2页-北极星水处理网

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结合国发60号文、财政部“政府购买公共服务管理办法”等文件，本文要求污水服务列入政府采购公共服务的范畴，即使是政府自建的污水处理设施，也要求通过竞争选择“单位”进行委托运营或者特许经营;在价格制定上，也要求包含合理利润的提法，这些都是为了结束传统大量存在的政府自建污水处理设施的“报销制事业单位型“运行的低效模式。这个“单位”二字，涵盖PPP中的特许经营方式所对应的E20产业地图的A方阵类型的社会资本水务投资商，或者是地方资产原所属国企升级为B方阵性质的专营方式(由原来类似事业单位的“报销制”，转为企业化---可以通过提高自身效率获得正当利润的“承包运营”，理顺政企关系，但这类公共服务购买模式如何在其获得项目过程中通过公平竞争选择这条在实际落实上有难度)。

难得的是，文件制定者还考虑到了各地情况不同的灵活性的要求，比如前述“单位“二字对A/B方阵甚至B方阵雏形状况的兼容;还比如第二十九条对收益率的确定，比如第十二条覆盖污水处理设施“正常运营”四个字背后涵盖了对采用委托运营或TOT的不同成本范围的兼容，考虑到东西部各地区不同经济条件的背景。

4、污泥“处置”明确入费

亮点在第一明确污泥处理处置费在内，第二是在于“处置”二字，作为污泥处理处置的特点，处置才是终结，明确污泥处置费包含在内，才真正在收费上完成了污水处理的闭环。

5、终结污水处理费应属于行政事业型收费和经营性收费之辩，价格形成机制仍待明确

文件中虽然没有明确提出其归于行政事业性收费还是经营性收费(之前大部分都归于前者也有部分地区--广州、浙江、吉林省等地规定为经营性收费)，但是根据其文件中其他方面的要求(第四及第三十三条)，同时考虑到经营性收费一般不需上交财政，污水处理费属于行政性收费已被确定。

明确为行政事业性收费有如下益处：

1)在无需纳税方面更明确。2)可以与本文中前述的统一要将污水处理转为政府购买公共服务的要求更加协调。3)在政府购买服务模式下保障效率前提下资金流向和补贴要求更易被保障。

文件可以看到未来价格逐步调整到位使环境成本最终由污染者全面承担的趋势，可以预计污水费将逐步上调。文件十二条未提到听证程序，但考虑到费用调整属于公共事业涉及范围广泛，最终应仍需听证，该点未明确容易带来歧义。同样，对于PPP或者专营后不同情况下污水处理费征收标准制订的具体方法在本文中仍然考虑不足，尤其是政府购买服务对应的服务价格如果不是通过公开竞争获取的话(即本地单位直接成为服务提供方)，此价格中的成本构成如果作为十二条所述的污水处理费征收标准计算依据，在调价中仍然会带来争议。

此外，“正常运营”所代表的水价范围，也是本文为了灵活性而留下了解读空间的模糊地带，管网维护费应该可以包含在内，但是是否包含污水处理厂的折旧，或者在PPP包含引入社会资本投资情况下，污水厂及管网是否以全成本计入，这些都留给地方政府去思考琢磨。

6、其他有利排水管理、鼓励环保水平提升和机制创新方面的政策

比如“污染者付费原则”;还有关于自有污水处理装备后仍然纳入市政管网的，要全额收取费用;全部回用的“零排放”的免征费用等规定;信息公开;第三方评估等均有利于城市排水的管理和提高污水处理和中水回用的水平。这些方面亮点还有很多，也比较容易理解，不再一一列举。

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