《关于南京推进海绵城市建设的实施意见》解读-undefined

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如同生态“海绵”般富有“弹性”，能够舒畅地“呼吸吐纳”，这样的“海绵城市”愿景值得期待。今年起，南京市要全面推进海绵城市建设。为什么要建?如何建设?7月8日，市建委相关人士、市供水节水管理处负责人就市政府刚刚下发的《关于推进海绵城市建设的实施意见》进行了解读。

为什么要建“海绵城市”

【总体目标】综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，使70%以上的雨水得到有效控制。现阶段南京市海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主，以雨水资源利用为辅。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

【解读】“海绵城市”是一个形象的比喻，把整座城市比喻成一块会“呼吸”、有“弹性”的海绵。下雨时，把雨水吸收储存到“海绵”里;需要水时，挤挤“海绵”把水释放出来，从而实现水的良性循环利用。

“建设好‘海绵城市’主要有四大作用，可以增强城市排水防涝能力、有效削减雨水径流污染、促进雨水资源利用、缓解城市热岛效应。” 市建委相关人士解释说，通过绿地、人工湿地、雨水花园、屋顶花园等“海绵体”的吸收储存，可以延缓雨水外排时间，削减暴雨径流总量，减轻管网排放压力，从而防治城市内涝。开始降雨的前半个小时，空气中携带的污染物质、地面吸附的污染物质会随着雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海绵体”能对雨水进行净化、过滤，从而削减雨水径流污染、改善城市河道水质。正是基于此，南京市将建设海绵城市作为一项重点工作，并制定了建设时间表，接下来将全面落实、扎实推进。

“海绵城市”怎么建?

【转变理念】更新城市规划建设理念，坚持生态方法与工程手段并重，“绿色”措施与“灰色”设施相结合，实现城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排缓释、源头分散”的转变。

【解读】7月初，持续多日暴雨的侵袭，长江水位、秦淮河水位迅速上涨，导致内河河水无法及时外排，造成城市低洼地区严重积淹水。“所以要改变传统的城市排水方式，从单纯地或过多地依靠管渠、泵站等灰色排水设施，转变为绿色生态措施和灰色排水设施相结合的排水方式。” 市建委相关人士说，过去，雨水都通过排水管网迅速外排，降雨高峰时泵站、河流排水压力巨大，容易形成城市内涝。新的理念则是通过“渗、滞、蓄”将雨水吸纳储存，从源头削减雨水排放峰值。

【分类推进】2016年起，南京市各类园区、新区、成片开发区域全面落实海绵城市建设要求，所有新建、改建、扩建项目应统筹实施低影响开发系统。

建筑和小区——新建公共建筑应推广屋顶绿化，鼓励住宅小区实施屋顶绿化。规划建设用地面积2万平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系统。新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中，可渗透地面不得低于40%，公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地。

道路和广场——新建城市道路人行道宜采用透水铺装，且透水铺装率应不低于80%。新建城市道路的非机动车道鼓励采用透水铺装，透水铺装率应不低于30%。路幅超过70米的新建道路应结合附属绿地建设配建雨水蓄水设施。新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中，透水铺装率应不低于40%。

公园和绿地——通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。城市公园绿地内步行系统、停车场等设施应采用透水铺装。新建公园透水铺装率不应低于50%，改建、扩建公园透水铺装率不应低于30%。凡涉及绿地率指标要求的建设工程，绿地中至少要有10%作为下凹式绿地。城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地。

水系水环境——实施雨污分流，严控初期雨水污染。加快推进沿河截流干管改造与切换，控制渗漏和合流制污水溢流污染。实施河道环境整治，保持河湖水系的自然连通。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得超规排放。

【解读】位于河西南部海峡城附近的天保街，600米长的路基表面，用的是粗大的透水型混凝土，雨水渗透后，将汇集到地下可储水的PE模块中。这些水可用于灌溉，也可以在污染物沉淀后排入河道。这也是南京首个海绵城市试验路段。

“南京历来重视水环境建设，近年在海绵城市建设方面进行了初探和试点。” 市建委相关人士介绍说，今年5月，南京已入选江苏省海绵城市建设试点城市。

此次出台的《意见》，对海绵型建筑和小区、道路和广场、公园和绿地、水系水环境建设均提出了具体的指标性要求。这些指标是如何确定的?“《意见》起草时，召开了多轮专家咨询会，听取了规划、建设、施工技术人员及相关专家方方面面的意见。” 市建委相关人士举例说，新建、改建小区公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地，之所以定10%的指标，就是考虑到下凹式绿地栽种的植物要耐淹耐涝。这样一来，植物的选择范围变小，景观效果将受限，市民需要一定时间予以接受，所以先从“10%”做起。当然，随着海绵城市建设理念不断深入人心、新技术的不断发展，具体的建设指标要求也会进行调整。

目前，南京市正在编制《南京市海绵城市专项规划》和《海绵城市技术指标体系》，起草一套严密的工程开发建设管理机制。这些文件计划年内出台，以确保海绵城市建设目标、指标能够得到全面落实。

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