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7月15日,国际知名气候变化政策专家、国际环保组织绿色和平全球总干事JenniferMorgan应邀在清华-布鲁金斯公共政策研究中心进行演讲,大嘴君有幸旁听。关于去年年底签订的《巴黎协定》,JenniferMorgan有这些总结和思考。
下面为演讲全文
非常感谢清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔的热情招待。今天能够在这里,与过去几年中我非常敬仰的各位共聚一堂,倍感荣幸之至。
这是我第一次以绿色和平全球总干事的身份来到中国。绿色和平在中国的工作对我们这个全球性组织来说至关重要,尤其是在后巴黎时代,中国将选择怎样的发展路径,我对此充满期待和好奇,绿色和平以及全球都在关注。
我想就此机会与各位分享我对《巴黎协定》的一些想法,围绕着促使《巴黎协定》成功的一些因素、协定本身、下一步的方向、特别是中国所发挥的作用,我将简述主要观点。
《巴黎协定》为什么会成功?
《巴黎协定》是多边主义和气候行动的成功开始。这份协定某种程度上催生了一个国际合作新时期的开始,而这个世界的发展进程已因此发生改变。但是,问题的解决仍然山高水险。在座的各位都明白气候变化的严峻性,我们每天都能看到不同的数据和研究论文一遍遍地向我们重复着气候变化的存在和加剧。前不久,我搭乘绿色和平的船前往北极,亲眼目睹巨大冰川的融化。尽管我们尚未看到《巴黎协定》发挥作用,但《巴黎协定》仍然是一个转折点,它究竟成功在哪里?
我总结了五点因素:
第一点
在实体经济上,向低碳经济的转型正在切实地以更具有经济性的方式发生。得益于诸如德国和中国这样国家的政策的驱动,可再生能源的价格有了大幅下降;同时包括中国在内的很多国家减少了对煤炭的消费。从2009年哥本哈根世界气候大会到2015年底的巴黎气候谈判大会,上述因素导致了两次大会的结果有很大不同。
曾经被视为威胁经济发展的诸多因素,现在都变成了新经济发展的核心驱动力。此外,对于气候变化所带来的对基础设施的影响和对农业的影响,人们现在已有了比以往更深刻的认识,这也促进了实体经济向低碳经济的转型。
第二点
一些关键大国国内政策的转变也是促进巴黎气候谈判成功的因素之一。以我来自的国家美国为例,从2009年到现在,它从一个几乎没有针对气候变化的政策的国家,到现在已经有了全国范围内具有约束力的《气候行动计划》,并且美国总统奥巴马在尽可能地从各个领域来推动对气候变化的相关政策,无论是国内还是国际上。
毋庸置疑,美国还需要做出更多努力,但是美国的行动意味着其他国家再不能把美国的“不作为”当作自己的挡箭牌了。
第三点
国家间的协同互动也是促成巴黎气候谈判成功的因素之一。中美之间就是这样。从数据上来说,中美两个排放量排名数一数二的国家理应如此,但从政治上来说,也是如此。我想,每个国家都需要其他国家来作为外力推动本国政策的转变,尽管这本身有一定风险。
同时,在巴黎气候谈判大会的现场,我们都目睹了由易受气候变化影响的小岛国所组成的“气候脆弱国家论坛”(ClimateVulnerableForum)所作的共同努力,它们最终推动了其他大国做出了超出计划的承诺。
第四点
法国作为主席国的外交技巧和联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处的支持至关重要。它们共同创建了一个清晰透明的谈判机制,但同时又将紧要的议题置于首位。
作为UNFCCC的执行秘书长,克里斯蒂安娜-菲格雷斯(ChristianaFigueres)带来了希望和决心。巴黎气候谈判大会的氛围也是最后促成各方达成谈判的因素之一。
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