【政策解读】当PPP模式遇上深化投融资体制改革-北极星环保网

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2016年7月18日，中共中央、国务院印发了于今年3月在中央深改组会议审议通过的《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称“意见”），这是投融资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件，明确了深化投融资体制改革的总体要求、改革方向和重点任务。在意见中，有三处直接提到PPP模式，下面我们基于PPP模式的角度解读这一综合性、指导性、纲领性文件。

一、转变政府职能，PPP模式受到认可

在深化投融资体制改革的总体要求中首先提出企业为主，政府引导，科学界定并严格控制政府投资范围，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。而PPP模式作为政府和社会资本合作的重要载体，通过引入社会资本可充分发挥政府投资的引导作用和示范效应，提高基础设施和公共服务的质量和效率，是深化投融资体制改革的重要着力点，故应结合PPP模式在推广过程中存在的障碍，尽快予以完善。

二、完善政府投资体制，鼓励PPP模式

意见第三部分“完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用”中提出鼓励PPP模式，首先，将特许经营与政府购买服务并列，都作为PPP模式的方式，明确了PPP模式与特许经营、政府购买服务之间的关系，结束了长久以来模糊不清的局面。其次，界定了PPP模式的适用范围，在交通、环保、医疗、养老等领域，不仅包括传统的基础设施建设类，还涵盖了医疗养老等公共服务领域，依托PPP模式，可有效实现公共产品和服务供给。再次，列示了PPP模式的投资形式，可结合实际情况采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，灵活多样，保障社会资本的合法收益。最后，加大配套措施支持，合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。除此之外，还可借助工程咨询、金融、财务、法律等第三方中介结构的专业能力，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性，最大限度保障项目的成功。

三、推进配套改革，规范并完善PPP模式

最后一部分“强化保障措施，确保改革任务落实到位”提出配套改革，加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制，可有效改善以往很多领域价格由政府定价，社会资本参与时处于弱势、议价空间较小、收益难以保障的困境，点燃社会资本的参与热情。同时，要求研究推动土地制度配套改革，明确PPP项目中土地取得方式，确保PPP项目土地顺利取得。加快推进金融体制改革和创新，健全金融市场运行机制，畅通PPP项目融资渠道，保障项目资金来源。

另外，除了上述直接提到的关于PPP模式的改革外，深化投融资体制改革的意见中还有许多利好PPP模式的“动作”，如优化管理流程，下放审批权限，简化整合项目报建手续；优化政府投资安排方式，以直接投资方式为主；规范政府投资管理，编制三年滚动政府投资计划，统筹安排、规范使用各类政府投资资金；加强政府投资事中事后监管，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求；创新融资机制，大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制；转变政府职能，创新服务管理方式，加强规划政策引导，健全监管约束机制；强化保障措施，加强分工协作，加快立法工作等。因此我们期待在上述投融资体制改革的保驾护航下，PPP模式能够迎来新契机，健康发展。

原标题：【政策解读】当PPP模式遇上深化投融资体制改革

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