【涨姿势】李开孟：PPP有三类作为政府采购工具是第一类-北极星环保网

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“我国PPP模式可以分为三种类型，分别是作为政府采购工具的PPP、促进经济发展工具的PPP和促进可持续发展工具的PPP，三者是逐层递进的关系。”

近日，中国国际工程咨询公司研究中心主任、中国招标投标协会专家李开孟受邀参加中国基础设施和公共事业特许经营发展论坛，他在主旨演讲中重点分享了三种类型PPP模式的特点，并结合具体实例分析三种模式间统一的内在逻辑关系。

三种类型PPP模式的内涵

李开孟表示，第一种PPP模式是政府采购工具的PPP。其实这种PPP模式是1992年英国提出PFI(Private Finance Initiative，私人融资模式或民间主动融资)模式时首先总结出来的。时任英国首相撒切尔夫人在执政期间对国有企业进行大量的私有化，但她认为凡是涉及到国家及公民核心利益的领域必须由政府买单，这些领域不能进行私有化，因此她提出了私人融资计划这一模式--强调政府必须买单，从而将PPP作为政府采购的一种工具。

目前，我国的有关政策文件及许多专家学者所提到的PPP，都是将其理解为政府采购的工具。这样的PPP使用范围有严格限制，只能应用在政府承担责任的社会基础设施领域及提供公共服务的领域。此类PPP项目的重点是进行PSC分析(Public Sector Comparators，公共部门比较基准分析)。PSC分析的目的是，采用PPP模式节约资金还是不采用PPP模式节约资金，及财政承受能力。以英国PFI为模板而形成的PPP模式将其作为政府采购工具，在世界各国得到了普遍的应用。

第二种PPP模式即促进经济发展工具的PPP，其已不再局限于政府利用财政资金来进行采购，并且其发展不再受到财政支付能力的限制，而是强调政府和社会资本之间应建立一种合作的伙伴关系，动员各种社会资源促进经济发展。这类PPP的典型模式为使用者付费的特许经营模式--强调通过市场力量构建一种能够满足社会资本并使其得到合理回报的商业模式，并通过价格改革、社会改革及投融资体制的深化改革来构建一种新型的促进经济发展的合作模式。这种模式推广的空间非常大，因为其不再强调政府直接拉动经济的增长，而是强调建立伙伴关系来实现经济发展的目标。

第三种PPP模式即促进可持续发展工具的PPP。该种模式回归到了PPP核心目的即满足人的需要，强调以人为本和可持续发展的理念。通过PPP模式实现可持续发展，在理念上比第二种促进经济发展的PPP模式又上升了一个台阶。它考虑到经济、环境、资源及社会的可持续发展等多种因素，最终实现人类的可持续发展。虽然该模式的实现效果不是肉眼立即可见，但是这是思考PPP顶层制度设计的必需因素。如果仅考虑财务因素和经济因素而放弃PPP的核心原则，那么中国PPP道路的设计就会出现偏差。

原标题：李开孟：PPP有三类作为政府采购工具是第一类

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