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【百家争鸣】环评到底向何处去?——写在《“十三五”环评改革方案》之后

2016-07-22 10:29来源:环评互联网关键词:环评环境影响评价环保收藏点赞

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【老教授】

■到底什么是环评?

环评是环境影响评价制度,现行法规政策的定义都比较客观。

■环评的目的是什么?

环评是目的是客观判断政策、规划、项目等实施推广建设对环境影响的程度。对于不同位置的人,目的和作用都不同。这也是环评的定位模糊,实际实施起来很扭曲的根本原因。

■环评的历史使命是什么?

使命是对环境负责吧,保护环境。这个最有黑色幽默色彩,环评越做越厚,制度越来越完善,管理要求越来越高,实际环境质量越来越差。

■社会到底需要什么样的环评?

社会需要科学客观公正,对社会负责的环评。但是从环评的体制,更多是对环境管理部门回避管理风险负责;从环评实施的方式,更多是对企业拿批复负责;对评价的技术责任,更多是规避评价单位的资质风险负责。社会负责,也有,但是好像没那么必要的了,有点无奈。

■评判环评制度实效性的标准是什么?

在可行结论下,环评结论是否客观指导项目实施。

■环评在环境管理制度体系中的地位到底应该如何?

应该是独立技术支撑,而不是承担太多技术外的责任。

■与其他环境管理制度之间应该是什么样的关系?

互补。

■我们到底应该如何做环评?

回归环评技术本位,突出技术责任,减轻行政和其他咨询责任。让环评承担环评评估结论的责任,评价失实带来的问题,让委托单位跟评价单位根据合同约定追究责任。至于不能落实带来环境评价要求或者环评失实带来的管理责任,直接让企业承担。

■环评到底向何处去?

回归环评本来定位,细化不同目标要求下各方面技术工作的边界范围,不要让环境影响评价技术承担背负太多行政审批、监督管理以及不必要的社会责任。但是短期出路很不清晰,各方向去向都很难走。

对于评价单位,估计最后会是项目环评淡化,备案制度估计会逐渐落实,规划环评的地位提高,战略环评及规划环评规范完善下,规划环评取代现状项目环评市场空间,项目环评沦落到浅技术深套路的程序性工作。项目环评在政策法规导则完善下,套路性越来越明确,要求越来越清晰,程序化越来越明显,技术的难度降低,细节措施落实要求加强。市场压力在审批变备案后,市场价格空间越来越小,竞争更加白热化。环评两级分化会更明显,环评的出路在于谁更快跑到金字塔上端,抢占有利地位,夺取更多生存权利。

延伸阅读:

环保部文件:关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知

【聚焦】未来五年的环评工作展望——写在《“十三五”环评改革方案》之后

环保部将开展长江经济带和“一带一路”战略环评

原标题:【环评向何处去】系列跟踪报道之一
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