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从上述已经出台的各项法规和政策来看,我国生物质能发展政策的基本框架结构是以《可再生能源法》为基础,以《可再生能源中长期发展规划》为目标,以各部门项目的管理办法和规章制度为体现,通过建立一系列有效的机制推进生物质能又好又快地发展[27]。
5发展前景及建议
我国能源消费结构单一,石油的进口依存度高,形势十分严峻:我国人均占有可开采石油资源十分贫乏,大约只有世界平均水平的12%。然而,自1993年起,我国已由石油净出口国变成净进口国,2003年成为世界第二大能源消费国。我国石油年自给能力为1.3~1.5亿吨,2008年,石油进口量已占消耗量的52%,突破2亿吨,尤其是近阶段我国汽车工业大规模发展,矿物燃油的短缺几成定局[28]。发展新能源和可再生能源是优化中国能源结构、减少环境污染和可持续发展的战略举措。而在众多的新能源和可再生能源中,生物质能源的规模化开发无疑是一项现实可行的选择。为此,国家相继出台的一系列促进生物质能产业发展的政策措施,为生物质能产业营造了良好的宏观政策环境,国有大型企业和跨国公司等大型企业也积极参与进来,极大地促进了产业的发展。生物质能的开发利用迎来了前所未有的历史机遇,这将全面促进中国生物质能产业的发展。我国可再生能源中长期发展目标为:到2010年,生物质发电总装机容量达到550万kW,生物质固体成型燃料年利用量达到 100/万吨,沼气年利用量达到190亿m3,增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨,生物柴油年利用量达到20万吨。
到2020年,生物质发电总装机容量达到3000万kW,生物质固体成型燃料年利用量达到5000万吨,沼气年利用量达到440亿m3,生物燃料乙醇年利用量达到1000万吨,生物柴油年利用量达到200万吨。
根据生物质能开发利用本身的特点和我国的国情,针对我国生物质产业发展过程中存在的一些消极和阻碍性的因素,如原料资源短缺、生物质能源工业体系不完备、研究开发能力不足、产业基础薄弱以及产品市场竞争力不高等问题,提出几点建议。
(1)发展新的生物质能资源,建立能源基地。目前,以粮食为原料的生物质燃料生产已不具备再扩大规模的资源条件,发展多元化原料是大势所趋。今后,应合理评价和科学规划,利用山地、荒地和沙漠,发展新的生物质能资源,研究、培育和开发速生、高产的植物品种,在条件允许的地区发展能源农场、林场,建立生物质能源基地,提供规模化的木质或植物油等能源资源。
(2)加大研发力度,突破关键技术难点。我国生物质能利用技术总体水平与先进国家相比还存在着一定的差距,关键技术未能得到完全解决。必须加大对我国生物质能的技术研发投入力度,加强生物质能的新技术引进、试点和示范工作,积极引进、消化、吸收国外先进生物质能利用技术,并进行生物质能利用技术的再创新与集成创新,形成具有自主知识产权的关键技术与前沿技术。特别是解决产业化关键技术,降低生产成本,增强我国生物质能的市场竞争力。
(3)加大政府扶持力度。国家要将生物质能源发展纳入到国民经济发展计划当中,确保有计划、有步骤地推进生物质能源工作,健全配套相应的政策和标准体系,建立和完善质量保证机制和信息服务系统,鼓励和促进生物质能产业的健康发展。
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