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(1)在品牌和融资压力下,很多民企选择吸引国有资本参与或者与国有企业深度合作来更好的参与PPP项目。
从示范项目中民企参与的项目落地比例为19%中看到,在融资环境、政府习惯等环境下,民企确实存在一定的弱势,因此民企为回避上述弱点,参与PPP项目有四种具体的方式。
第一种,投运类老民企戴红领巾发展PPP领域,如桑德投靠启迪;
第二种,民企与国企多种联谊模式,如中小环保技术企业与国企新成立合资下属公司,再如从E20环境平台观察来看,民企与国企的生态化合作,以开创与北控的合作和金科与北控的合作为例。
第三种,利用上市融资能力并与地方国企进行合资的模式迅速在PPP领域做大,该模式独属碧水源,目前碧水源的市值已经超越十大影响力排名第一的北控(如图4所示);
图4 2011年—2016年北控水务、碧水源市值变化图
第四种,新进入PPP环境领域的民企,以园林类上市公司为主,如东方园林、铁汉生态、亿利能源,上述企业有共同的特点,之所以在PPP领域迅速发展的原因在于之前这些企业与地方政府有大量的BT项目,具有一定的经验。
(2)民营企业可以多多参与自身有核心竞争优势的体量和条件适中的项目
a.民企具备项目所需的技术及灵活能力
上述工程比例高、垫资多、融资体量大的项目施工性央企或国企优势明显,此类项目类似BT,目前比较受推崇,但并不是PPP期望达到的方向。从E20长期观察可以看出,政府购买服务或者外包专业服务中有一些体量小、条件适中的项目,这些项目融资的属性相对弱、工程占比不高,但是需要具备技术优势的企业参与其中,需要通过融资的安排降低民企在资本垫压上的风险,此类项目对技术的需求和对灵活性变动的需求均给予了民企一些充分参与的机会。民企凭借较好的技术服务及灵活性,外加项目本身设计中不需要太多的垫压资金,而是形成设施类、可移动的资产,还可以通过融资租赁的方式化解垫资矛盾,比如垃圾的清扫收运、河道原位治理等项目。可见,在PPP已成为资本竞争的当下,项目体量和条件适中的项目,对于民营企业来讲是不错的选择。
b.规模小、灵活、技术含量高的项目,民企有很多参与机会
据我们观察,规模小、灵活、技术含量高的项目,民企有很多的参与机会。一方面,民企不会因为项目小而不重视,此类项目以政府购买公共服务的方式执行;另一方面,注重运营的民企与政府会形成伙伴关系,提供长期的专业化服务。项目上,有些项目不是简单的大型工程,凸显绩效考核,这要求企业具备技术系统集成的解决能力,比如海口河道项目。此类项目突出我们E20环境平台多年推崇的环境绩效合同服务,一般性的工程性公司仅靠工程不足以获得此类项目,而民企的灵活性、技术系统集成能力至少能获得一定的市场,外加民企上市公司的融资优势,民企获得的项目机会更多,如桑德、铁汉等在海口项目的表现。这一类型的项目不能类似污水处理厂单体项目简单的复制,但项目在未来还需要观察实施的效果,若效果好,则民企将来会获得更好的优势。
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