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目前,各级政府对PPP模式十分看好,将其当作解决公共服务投入不足的万能钥匙,却忽视了我国PPP制度的先天不足。笔者认为,如果管理不当,PPP模式所带来的副作用将远远超过公共服务短缺本身。因此,应采取有效措施,加强防范,做真的好的PPP项目,造福于民。
PPP模式的潜在风险
社会资本的逐利性。公共服务具有公益性,而资本是逐利的。将二者有机结合,需要完善的制度作为支撑。社会资本进入公共服务体系,必然要产生利润,如果PPP项目管理不到位,政府不再起主导作用,或过分依赖社会资本,政府就会被“绑架”,公众就得花更多钱去购买服务。
正如马克思所言,“当利润达到10%的时候,他们将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候,他们将铤而走险;当利润达到100%的时候,他们敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候,他们敢于冒绞刑的危险”。由于社会资本在技术、信息、资金等方面居于强势地位,为谋取暴利甚至不惜牺牲公众利益,致使政府面临公众的压力,违约风险加大,三方关系的平衡将被打破。另外,一旦社会资本追逐暴利增加了民众的负担,将引起社会动荡,相比于公共服务的短缺危害更大。
财政预算的长期性。说到底,PPP模式是政府今日无财力做的事,采取引入社会资金来投资,然后通过政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等形式(包括投资资金的利息)明日逐步归还给投资主体,也即“寅吃卯粮”。
目前,PPP项目必须纳入预算管理,且政府和社会资本合作期限一般不少于25年。不少地区还作出了“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的类似规定。假定某市2015年公共预算支出为100亿元,全年PPP项目总投资(或某一个PPP项目的投资额)为150亿元,合作期为20年,财政每年则应支付(也只可支付)10亿元(用于支付社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润)。换句话说,政府每年应支付的PPP项目的债务是当年公共预算支出的10%。在地方财政收入放缓的大背景下,如果该市2016年公共预算支出为110亿元,那么,2016年最多只有110亿元的10%,即1.1亿元用作新的PPP项目支出了。预算支出以预算收入为前提,谁能保证25年间财政收入增长一定会高于GDP?再加上地方政府债务,财政风险较难避免。
社会资本的风险性。社会资本组成、来源复杂,由于筹集渠道堵塞、投资回报不佳、投资战线过长导致资金缺口较大等问题,资金链断裂时有发生,进而影响PPP项目的正常建设、运营,易造成“绑架”政府、危害社会公共利益的局面。
管理运作的复杂性。采用PPP模式建设、管理公共服务,不仅投资主体多元化,管理运行机制也较为复杂。在PPP项目中,既有政府及其授权的实施机构,也有社会资本及其支持金融机构,还有众多施工单位、材料供应方和中介机构等,存在多个利益主体。整个交易合同体系庞大复杂,项目操作技术要求高,风险易传导、放大,一旦管理失控甚至会影响一个地区的稳定。
责任主体的多元化。PPP项目中与之相关人员较多,依据PPP项目的特点,目前可归纳为12类之多,即项目发起方及主管部门、项目论证专家组成人员、监管机关及主管部门、组织采购的代理机构、参与评审的专家评委、待选合作伙伴、出资银行、被选定的合作伙伴、项目承建商、项目监理商、验收人、专业运营团队。如此众多的责任主体,只要有一个出现问题,整个项目都可能无法正常进行,追责的难度也较大。
规范PPP项目管理的举措
PPP模式中,风险可谓无处不在,有必要采取多种措施,防范和降低风险。
做好项目评估论证。PPP项目投资大、周期长、涉及面广、社会关注度高,必须在事前组织科学的评估和财政承受能力论证,广泛征求各方建议,杜绝“拍脑袋”决策。
明确项目主体责任。PPP项目中相关人员较多,必须明确各方当事人的主体责任。
公开项目信息,实行透明操作。只有信息公开才能防止暗箱操作,让违规行为无处遁藏。
合理选择采购方式。各种采购方式都有相应的适用条件,只有用对了采购方式,才能选出合适的合作伙伴,保证PPP项目物有所值。
规范实施采购活动。政府采购要求程序合法,切不可“偷工减料”,更不能“弯道超车”,擅自减少采购程序,否则就是违法。
开展全方位、多维度的监督。通过新闻媒体信息公开、聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员、公证和纪检监察介入等多种形式进行监督,可有效降低PPP项目的风险。
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5月10日,安徽博世科环保科技股份有限公司发布关于签订项目合同的公告,公告显示博世科与发包人南宁博湾水生态科技有限公司签署《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-西明江、凤凰江示范段建设工程施工合同》,暂定签约合同价(含税)约为人民币34369.17万元。工程内容西明江示范段:项目地址归属
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
北极星垃圾发电网获悉,利川市城乡生活垃圾焚烧发电项目主厂房机组完成施工,计划2024年12月底投产发电。据了解,利川市城乡生活垃圾焚烧发电一体化PPP项目总投资约为4.82亿元,由恩施州乔恒环保能源有限公司负责投资建设运营,总建设规模为日处理生活垃圾700吨。其建设内容包括主厂房、水工设施、地磅
北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
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