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蒋大和举例说,特殊地区如北京、上海、广州,发生严重雾霾污染时,有可能以外来的污染为主。特殊气象条件,如发生沙尘暴时,沙尘基本上都是外来的。
对此,万薇则有不同的看法。在万薇看来,目前各地实施的空气质量生态补偿更类似于基于财政的奖惩机制,并不是严格意义上的生态补偿制度。空气质量生态补偿如果要用于跨省实践,必须改进。
“目前的空气质量生态补偿,是一个城市与自身的纵向比较,虽然有些地方已经考虑到了气象因素的影响,但是并未将区域传输纳入考虑范围。一个地方空气质量未达到既定目标,究竟是本地自身不努力,还是受周边影响,目前的补偿办法尚未体现,也未制定相应的扣缴或补偿办法。”万薇说。
要将空气质量生态补偿上升到国家层面,万薇认为,应当基于对区域空气质量传输影响的科学认定、不同减排策略路径的成本与效益分析,形成在行政管理、经济、技术上都可接受的策略。在科学研究的基础上,建立区域性空气质量生态补偿机制,设计考核因子和补偿金额。而且,区域之间需要对补偿原则达成一致,利用区域补偿制度实现区域空气质量改善的责任共担。
新闻深一度
能否实施空气质量跨区域生态补偿?
流域治理方面的生态补偿虽然已经开始了很多年,但是目前依然处于探索阶段,尚未形成成熟、完善的体系。对于大气领域来说,生态补偿更是新事物,在这一领域实施生态补偿又会遇到哪些困难呢?
万薇介绍说,相比流域上下游的污染影响关系,大气污染排放的传输影响机制更为复杂。如需建立区域生态补偿机制,最大的困难在于如何选择各地都认可的、有效的区域整体策略,怎么确定各地的治理责任和补偿义务。
“开展空气质量生态补偿可以有多种方式,比如建立区域基金。”万薇提出了自己的建议,在改善空气质量方面,一个区域内不同地方的难易程度与措施成本不同,对区域空气质量做出额外努力的地区,应该给予相应的补偿。
由于大气具有流动性和传输性,因此,改善大气环境质量离不开联防联控。在万薇看来,开展空气质量生态补偿,应该是有助于大气污染联防联控的。“实际上,京津冀一些地区现在已经开始进行类似区域基金的探索,比如一对一地给周边地方直接划拨资金,或者给予技术支持等。这对开展区域大气污染联防联控和区域环境质量改善来说,都是非常有益的尝试。”
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