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七、加强法治建设,构建系统完整的安徽特色生态文明制度体系
(一)健全法规规章和标准体系
39.及时清理与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件。加快推进《安徽省节约能源条例》《安徽省实施 〈中华人民共和国森林法〉办法》《安徽省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》等修订工作和安徽省林业有害生物防治、湖泊管理与保护、建筑屋面分布式光伏发电开发、采煤沉陷区综合治理等领域地方性法规的制定工作。
40.清理和修订现有的节能减排、环境保护地方标准,研究确定节能环保技术标准目录,建立完善与我省经济发展水平相适应的节能减排、环境保护标准体系。严格落实《安徽省行业用水定额》,按照国家要求完善我省水资源节约保护标准体系。加快制定修订能耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面标准。
(二)健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度
41.根据中央部署,稳妥推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一确权登记,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界。推进确权登记法治化。
42.根据中央部署,推进划定国土空间开发、利用、保护边界工作,实现能源、矿产资源等按质量分级、梯度利用。
43.完善最严格水资源管理制度,推动建立规划水资源论证制度,严格执行取水许可证制度。制定水流产权确权试点方案和河湖水域岸线管理办法,健全完善河湖长效管理体制机制。
44.完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。调整和完善耕地保护目标责任考核体系,将耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡和高标准基本农田建设、永久基本农田划定等纳入耕地保护目标责任考核范围。完善矿产资源规划制度,明确各类限制区、禁止区的管理要求和准入条件,严格准入管理。
(三)严守能源资源环境生态红线
45.强化能耗强度控制,健全节能目标责任制。合理确定全省能源消费总量目标,层层分解落实。
46.加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,落实最严格水资源管理制度考核和责任机制。
47.严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
48.健全森林、湿地资源监管体制,严守全省林地、森林、湿地、物种等四条林业生态红线,管控面积8205万亩。制定天然林保护规章。
49.稳步推进划定永久基本农田工作。
50.探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力地区,实行预警提醒和限制性措施。
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