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广东省环保厅近日正式印发《关于环境保护促进供给侧结构性改革的实施意见》(以下简称《意见》),首次提出实行区域资源环境承载力、总量控制指标“双控制”,优化新增产能质量和合理布局。
《意见》从加大治污力度、落实创新驱动、强化环境约束、改革环境管理制度等4方面发力,重点部署增加优良生态环境产品供给、推进产业绿色化升级改造等14项工作任务,提出了以环保促供给侧结构性改革的总体思路和具体措施。
▲ 以环境承载力为基础优化新增产能布局
“近十年来,国家下达给各地的环保约束性指标,为主要污染物的总量控制,而资源环境承载力是一个包含了资源、环境要素的综合概念,包括区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。”广东省环保厅相关负责人指出,为充分发挥环境影响评价源头预防环境污染和生态破坏的作用,并为积极稳妥落实供给侧结构性改革重点任务提供有效支撑,广东省在总量控制的基础上,在《意见》中明确提出实施区域资源环境承载力、总量控制指标“双控制”。
《意见》要求,以规划环评优化新增产能布局,落实规划环评空间管制、总量管控、环境准入要求,对新增产能实行区域资源环境承载力、总量控制指标“双控制”,引导新增产能质量提升和合理布局。广东省环保部门将配合环境保护部完成珠三角地区战略环评,加强能源资源开发、流域开发、工业园区等重点领域规划环评。
此外,《意见》还要求,适当提高珠三角地区企业的环保准入要求和排污标准,优先保障省重点项目或向粤东西北转移项目的总量指标需要,探索以环境承载力为基础优化新增产能布局。
《意见》还提出“并联审批”“依法简化环评”“推动环评‘瘦身’、下放环评审批权限”等环评改革服务措施,持续深化环境管理制度改革,全力助推绿色发展。
▲ 第三方评估范围推广至大气和土壤治理
《意见》要求,将严格落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划提出的各项任务,补齐生态环境质量短板。到2020年,主要污染物排放量持续稳定下降,水环境质量持续改善,各地级市空气质量稳定达到国家二级标准,土壤环境质量恶化趋势得到遏制。
“对环境整治的第三方评估,将从目前的水领域,扩展到包括大气、土壤等综合领域。”《意见》还提出,逐步推广实行环境综合整治第三方评估制度,加大环保工作不够有力且环境质量一段时期得不到有效改善甚至不升反降地区的督促和整改力度。
广东省环保厅相关负责人介绍,第三方环保评估是广东省近年来大力推广的工作,目前已在“六河”整治、《南粤水更清行动计划》年度评估、清远环保考核工作中引入第三方评估,有利于更加客观、公正地评估环保情况。
▲ 珠三角力争率先建成国家绿色发展示范区
2010年起,珠三角地区成为全国经济总量最大、覆盖面积最大、受惠人数最多的国家环境保护模范城市群。《意见》的出台将珠三角未来的绿色发展定位再升级。
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