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博弈
在资金短缺,区县政府、工业园管委会、企业三方博弈,责任划分未明确的前提下,污水处理厂项目的启动依然没有日程
“工业园区污水处理厂建设进度滞后,株洲并非个案,在湖南省都遭遇了难题。”文红武说,湖南很多市还没有建成专业的工业污水处理厂。
究其背后原因,资金缺乏成了最大的难题。张峰说,工业污水处理厂投入大,运行费用高。
以清水塘工业污水处理厂为例,各项投资共3亿多元,这还未包括后续运行的资金。作为国家重点建设工程,清水塘工业污水处理厂成功建设的一大因素是,它的建设资金主要来自国家补助和自筹。
而当前株洲未启动污水处理厂建设的工业园区,大都属于区、县政府直管,难以申请到国家资金。许多园区刚建园不久,还未有多少企业入驻,就要花一大笔钱去投入污水处理厂建设,这极其困难。这也是当前工业园区污水处理厂建设被国家、省、市环保部门热情对待,但到下方建设主体受冷的一大原因,直接导致了工业污水处理厂建设难以推动。
“我们还无法明确园区污水处理厂建设资金该由何方负责。”文红武说。区、县政府对有保护地方环境责任,园区管委会直接负责园区各项事务,企业是直接受益者和使用者,工业园污水集中处理,可以减免了他们建设污水设施的资金。
文红武说,三方看似都要对排污负责,目前我省正研究工业园区污水处理厂建设的责任划分。
“除了受资金等因素制约外,部分单位对工作重视程度不够、工作机制未能理顺也是重要原因。”市湘江办相关负责人介绍说,“我们也只能积极督促他们履行责任。”
记者查阅发现,市环保局已对目前未启动污水处理厂项目的工业园区进行了建设要求。其中株洲高新技术产业开发区河西示范园在2017年底前要新建一座污水处理厂及配套管网,日处理工业污水3万吨;株洲高新技术产业开发区田心高科园要求建设日处理工业污水8000吨的污水处理厂,其他工业园区为日处理工业污水5000吨。
但在资金短缺,区县政府、工业园管委会、企业三方博弈,责任划分未明确的前提下,这些项目的启动依然没有日程。
担忧
明年年底,上级环保部门将组织考核验收,如果下半年还不启动实施,株洲众多工业园区已不可能在规定时间内完成任务
工业污水处理厂规划规模要与工业园区的发展规划相匹配,但是工业园区的发展规划大多定位为五年、十年甚至二十年。当前,一些工业园区的发展速度并没有跟上规划步伐。
“一个园区企业预计在2020年增加到100家,但只发展到了50家。”张峰举例说,规划有些超前了,污水处理设备闲置是一种浪费“。在张峰看来,当前株洲的工业园大多为轻工、高科技产业,不深入调研就大规模建设工业污水处理厂,极易造成浪费,后续运行也成问题。
刘庆说,云龙污水处理厂早在2011年就已完成环评、选址、可行性研究报告等前期工作;2012年5月在省发改委通过立项,但却一直没正式动工。
作为国家重点建设项目,目前这片规建地仍是农田和池塘。刘庆说,“之前,除了有人在田里打过些桩子,就没有别的动静了。
导致云龙污水处理厂停摆的一个重要原因,就是当初设计的污水处理量远超现实。2014年统计发现,该园区每天能收集的污水仅在1万余吨左右,而云龙污水处理厂及配套管网一期建设设计处理污水就高达6万吨/日、再生水1.8万吨/日。
污水收集不上来,污水处理厂建了只能“晒太阳”,还要花大量的资金维持运行。这是地方政府和运行企业都不愿意看到的。
污水处理厂建成后停摆在株洲并不是没有先例。株洲县湾塘工业园附近有一个污水处理中转站,2011年建成后到现在都没有运转,曾经废弃多年。湾塘工业园的工业污水经过中转站的水泵初步处理后,再送至株洲县污水处理厂作处理。停运原因却简单而荒谬:因为需要在农田内架设一批电线杆,未能与村民协调达成一致,导致无法供电运行。
令人担忧的是,污水处理厂建设停摆困境的后果,或许仍未被各方充分认识。根据规定,2017年底,工业园区若未能建成污水集中处理设施,地方将面临环保区域限批甚至取消园区资格的惩罚。
“明年年底,上级环保部门将组织考核验收,如果下半年还不启动实施,不可能在规定时间内完成任务。”一位环保部门人士表示。
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