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四调整激励机制，促进国家治理现代化

推广PPP，最终落脚点是切实推动政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化。

首先，政府的决策机制发生了变化。在引入PPP模式之前，政府在基础设施领域的投资主要通过行政体制进行决策，政府亲历亲为之下，大量政绩工程成为摆设，而公众急需的公共服务却供给不足，公共领域的供给侧存在严重的政府失灵现象。

引入PPP之后，在政府的行政决策机制之外增加了市场的检验机制，项目能够吸引到社会资本参与竞争，本身就验证了项目的必要性和可行性。相反，如果政府推出的项目无人问津，那么项目必然在必要性和可行性层面存在重大缺陷。此外，引入社会资本之后，社会资本也会在政府的决策过程中扮演专业参与者的角色。

在池州项目中，深圳水务获得了池州市主城区的存量以及未来新建污水处理厂和排水管网的特许经营权。这就意味着，未来政府在制定和实施相关的专项规划和投资计划时，会认真听取社会资本的意见和建议，在项目时序安排和成本效益分析方面得到合理化建议，项目的执行质量能够得到进一步的保证。

其次，政府的治理角色发生了变化。厂网一体化之后，政府从污水管网的建设运营者和监管者角色混同的模式下解放出来，专注于污水处理厂和管网的运行监管，让专业的社会资本从事专业的建设和运营，一直被诟病的基础设施“重建设、轻运营”的现象将有极大的改观。

在池州项目中，政府方在明确的绩效标准下按绩效付费，监督社会资本切实承担起污水管网的维护责任，从而使污水处理厂和污水管网的巨额投资真正发挥好作用。监管和运营分离，这在机制层面为政府治理现代化铺平了道路，同时也为推动相关领域的国有企业和事业单位改革提供了契机。政府建立起合同治理的思维和工作方式之后，可以改变对事业单位和国有企业等“自己人”流于形式的监管，真正实现“就事论事”的现代治理方式。

最后，政府的监管手段发生了变化。在国际PPP的推广过程中，如何实现政府对PPP项目公司的有效监管以维护公共利益是各方都关注的问题。英国的经验表明，政府资金以小股东的方式进入项目公司既有助于项目融资，又有助于政府对项目公司的履约情况进行有效的监管。

池州模式借鉴了这一思路，在项目公司层面由社会资本持股80%、政府的出资机构持股20%，形成了项目公司的混合所有制模式。政府和社会资本双方的权利义务通过合资协议的形式确定下来，政府对项目公司不具有实质控制及管理权，但对于涉及公共利益和公共安全的重大事项具有一票否决权。由此，政府既不在维护公共利益的方面缺位，也不在项目公司自主运营的方面越位。

五结语

综上所述，PPP模式的主要贡献是建立激励相容的基础设施和公共服务供给模式，让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。政府的定位重新归于公共利益的代表者，掌舵而不是划桨：通过民主、科学的决策机制决定公共服务供给的优先序，引入专业的社会资本提供公共服务，并依法进行监督。而追逐稳定回报的社会资本则可以充分发挥自己的资源整合能力、创新能力、对需求的回应能力，在政府搭好的舞台上尽情发挥，通过提供公众真正需要的服务来为企业赢得发展的机遇。

我们认为，池州模式的深刻内涵在于吃透了PPP在治理层面的深意，真正站在公共利益的角度认真对待PPP。我们期待，池州模式能够对大量处于策划和执行阶段的PPP项目有所裨益，能够调整政府的治理思维和运行方式，为中国的新型城镇化建设、财政管理体制改革和国家治理现代化作出贡献。

延伸阅读：

PPP为何火不起来池州样本试解玄机

原标题：安徽池州污水处理及市政排水PPP项目的效果分析

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