甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划推动节能环保等九大领域发展-第2页-北极星节能网

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二、发展环境

“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，发展动力转换与速度换挡、结构转型成为经济新常态的三大主要特点，其中动力转换决定着速度换挡和结构转型的进程及质量，是聚合多元驱动新动力、发现培育新增长点的关键。在传统产业增长动力弱化的背景下，国家以创新驱动发展战略为引领，以“大众创业万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”、大数据为抓手，以加快培育壮大战略性新兴产业作为调整经济结构、构建经济发展新动力的突破口，推动重大体制改革、重大技术攻关、重大工程建设，为我省加快发展战略性新兴产业创造了良好的政策环境；“一带一路”战略的深入推进，为我省战略性新兴产业向西开放与合作提供了新的机遇；新一轮科技革命和产业技术变革，以及需求和消费结构升级，为我省战略性新兴产业发展提供了广阔空间。

近年来，我省围绕实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，持续加大战略性新兴产业培育力度，从政策引导、资金支持、人才培育、技术服务、自主创新、成果转化、园区建设、知识产权保护和企业动态管理等方面，出台了一系列扶持战略性新兴产业发展的政策措施，形成了省政府高位推动、牵头部门认真履职、相关部门密切配合、投资平台市场化运行、骨干企业引领带动、全社会广泛参与的工作机制，为战略性新兴产业发展提供了有力支撑，战略性新兴产业发展已具备较好的产业基础并呈现良好发展势头。长期以来，我省过度依赖传统产业的增长，在经济进入新常态后，传统增长动力持续弱化，对我省产业发展形成了更加强烈的倒逼作用，有利于催生新兴产业。同时，我省战略性新兴产业发展也面临严峻挑战和突出问题：各省市区纷纷出台加快发展战略性新兴产业的政策措施，把发展战略性新兴产业作为产业升级的重点和突破口，产业竞争将会更加激烈，市场压力将进一步加大；我省产业发展长期以能源、原材料等重化工业为主，产业发展主要依赖传统产业的规模扩张，缺乏创新经验和创新思维；体制机制还不能完全适应新常态下创新驱动发展的要求，创新资源和创新要素相对较少，没有形成有效集聚；战略性新兴产业总体规模较小，难以弥补传统产业增长动力弱化形成的缺口；产业配套能力弱，尚未形成上下游关联融合发展的产业链；与全国相比，我省战略性新兴产业尚处于产业链的较低层次，大多数企业缺乏自主知识产权和领先的核心技术，特别是在高精尖领域产业基础和技术薄弱；企业高层次专业技术人才和高技能人才比较缺乏，产学研用融合度还不高，科技成果没有实现有效转化。

面对机遇和挑战，迫切需要我省全面适应、准确把握经济发展新常态，抓住机遇，进一步深化体制机制创新，有效聚集各类创新要素，完善扶持政策，加大支持力度，营造更有利于战略性新兴产业发展的良好环境，才能在激烈的市场竞争中赢得先机。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应和把握经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以创新驱动战略为引领，以推进大众创业万众创新、中国制造2025、互联网+、大数据为抓手，以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等领域为重点，坚持市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展，深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，积极推进优势产业链培育行动，不断提高创新能力，大力培育骨干企业，聚焦创新经济新业态，培育发展新动能，引领产业向高端化、规模化、集群化发展，形成一批新的支柱产业和新的增长点，促进产业结构调整和发展方式转变。

二、基本原则

（一）市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场对配置资源的决定性作用，遵循市场经济规律，使企业成为技术创新和产业发展的主体。有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，营造良好的市场环境，激发各类市场主体的活力。

（二）自主创新与开放共享相结合。在强化自主创新的同时，汇聚和利用国内外创新资源，提高创新要素配置效率，推动合作创新与开放共享创新，在重点领域关键技术研发应用方面实现突破。充分利用实施“一带一路”建设发展战略的历史机遇，加强对内对外开放合作，助推战略性新兴产业加快发展。

（三）重点突破与整体提升相结合。统筹规划，集聚要素，集中力量，率先在新材料、新能源、生物医药等优势领域和关键技术上取得突破，形成一批上接特色优势产业、下延终端消费市场，具有较高技术含量和辐射带动作用的产业链，全面提升战略性新兴产业的发展水平和竞争能力。

（四）骨干企业引领与促进产业聚集相结合。发挥骨干企业带动作用，强化配套企业集聚，实现重点领域突破发展。依托产业基地和产业园区，以产业价值链为中心，完善产业链条，增强配套能力，推进产业集群化、集约化、规模化发展，提升战略性新兴产业的规模水平和聚集能力。

（五）发展新兴产业与提升传统产业相结合。强化战略性新兴产业与传统产业融合发展，促进新技术、新工艺向传统产业各领域和环节渗透，推动传统产业的高端化发展，构建传统产业与战略性新兴产业协调联动发展的格局。依托科技创新催生新业态新模式，创造新供给提供新服务，培育新消费满足新需求，使新兴产业成为实施供给侧结构性改革和“补短板”的重要内容。

三、发展目标

战略性新兴产业重点领域取得实质性突破，培育一批具有核心竞争能力、带动作用强的骨干企业，创建一批产学研用相结合的创新平台，形成一批具有区域竞争力和引领产业升级的新兴产业集群。到2020年,培育发展100户骨干企业，力争打造50条百亿元产业链，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，战略性新兴产业成为我省经济发展的重要支撑，引领产业高端化规模化集群化发展。

（一）打造创新平台。以企业为主体，产学研用相结合，创建10个国家或国家地方联合工程（技术）研究中心（工程实验室），10个国家企业技术中心，100个省级企业技术创新平台、公共技术服务平台和检测验证服务平台，10个以企业为主导的产业技术创新联盟；结合大众创业万众创新，重点依托骨干企业、高校和科研机构创建300家众创空间。

（二）做强优势产业。在战略性新兴产业领域优势行业打造50条掌握关键核心技术、市场需求前景广、带动系数大、综合效益好的百亿元产业链。到2020年，新能源、新材料、先进装备和智能制造成为全省支柱产业，生物医药和信息技术产业成为全省先导产业，节能环保、新型煤化工和现代服务业成为全省经济新的增长点。

（三）壮大骨干企业。整合资源，动态扶持，培育100家技术先进、行业领先、竞争优势明显的骨干企业，支持其尽快进入国内同行业优势企业行列，带动一批协同合作、具有发展潜力的科技型中小企业，发展壮大战略性新兴产业规模。

（四）促进产业聚集。加快金昌国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点和兰州国家生物产业基地建设，积极推进兰白科技创新改革试验区建设，打造15个特色鲜明、产业链完善、引领带动作用强的国家级和省级产业聚集区，推动战略性新兴产业创新聚集发展。

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