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这表明过度依赖政府补贴节能减排,成本太高,效果也不一定好
以北京为例,“煤改电”的过程中,政府承担了大部分投资和补贴,成本极高。中国人民大学环境学院于2014年对北京部分平房地区“煤改电”项目调研估算,平均每压减1吨燃煤需要政府耗资9076元,减量成本非常高。
北京的目标是2020年平原地区基本实现“无煤化”,预计全市每年可多压减燃煤202.2万吨,如果全部实现煤改电,这意味着北京市要投入200多亿元。而这还不是最终的投入,《北京晚报》1月份曾报道,已经实现“无煤化”的北京东城区和西城区又出现了“电改煤”的现象。
原来,2003年政府“煤改电”时,补贴居民购买的的电暖器已老化,政府未对购置新电暖器再行补贴,于是一些居民不再用电采暖,回归燃煤。不补贴,“无煤化”的成果保不住,持续补贴,这很可能是一个无底洞。
对于企业来说,补贴只能激励企业节能减排,并无约束作用。不少燃煤电企就是上了减排设备,拿了电价补贴,却不运转。有学者指出,2014年发放给电企的环保电价补贴总额近千亿元,但并未起到很好的节能减排作用。相反,超额排放企业骗补现象屡禁不止。
节能减排需要改进补贴方式,还要发挥市场的作用
遏制企业偷排骗补,当然需要加强监管,提高企业违法成本。不过,大型企业的经营事关地方的就业和税收,地方保护不打破,监管很难有实效。
不过,这并不意味着“煤改电”或脱硫补贴都只能是老样子。中国人民大学教授、环境经济研究所所长宋国君就不太看好“煤改电”,他认为这脱离了发展阶段,也本末倒置——在农民的房子还在四处漏风的时候,农民们也就只能烧得起煤;而要减少取暖耗煤,提高房子保温性能的性价比要高得多。因为提高保温性能“一劳永逸”,而且保暖性好了,烧得煤自然就少了。
农村供暖也并非只有煤改电一种方式,曾有学者建议利用北京周边燃煤电厂、炼钢厂产生的废热,通过管网长途输送进来,补充采暖热源。据估算,这些废热可为30亿平方米供热,超过京津冀实际需要的供热面积。这种方式也值得尝试。
鼓励企业减排,还应引入市场机制。为减排企业提供补贴,是过去很多国家治理污染的做法,合理的补贴应和减排成本相当,不过,由于政府没有企业的信息,只能要求企业自报,而企业自报普遍偏高。为此,美国联邦环保署首先用了“污染配额”交易的方式来解决信息不对称的问题。
碳交易市场流程图
以二氧化硫为例,美国政府将排放指标直接分配给电厂。电厂可以自主选择是安装脱硫设施、燃料转换还是购买排放额度。这个交易效果显著,1990年-2010年的20年间,美国的二氧化硫排放量从1800万吨稳步下降到900万吨。二氧化硫减少,酸雨随之减少,酸雨造成的呼吸系统疾病的发病率也降低了。据统计,美国2010年仅这一项减少的医疗开支就达到1230亿美元。
除去通货膨胀因素,电价并没有随着企业排污成本的增加而上涨。更重要的是,交易价格表明,很多污染物的减排成本仅为当初企业上报的十分之一。
中国2017年将启动全国碳交易市场,过去也有试点。电力行业也一直被认为是碳交易最好的突破口,理应尽快在全国范围内开始排放额度交易。
结语
节能减排的手段很多,既有行政手段和经济补贴,也有市场化的碳交易市场。与行政手段和补贴相比,虽然开始的时候要做的工作很多,但是一旦框架搭建完成,后续的工作将非常容易。
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