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用环保保增长 以改革谋发展
对区域经济而言,生态文明建设的目的是要建立一个与自然和谐共处的人工复合生态系统,在资源上强调量入为出和高效循环,在环境上强调生态极限之内,在产业上强调共生双赢,其实质是“绿水青山”和“金山银山”在区域经济尺度上的统一。而在这种转型过程中,往往会伴随着痛苦的蜕变过程。镇海区是否也经过了这样的“阵痛”?
“不要以为整治环境,就一定影响经济指标。不见得!”薛维海在谈到关停企业的时候笑着说,“关闭企业的过程,也是企业提升自身的过程。同时也可以发展其他产业。这是一方面。更重要的一方面是,企业对环保的不断投入,对产品质量也是一种提升。从镇海的实践来看,这就是明摆着的,不但没有影响,还保持了提升。”
据薛维海介绍,镇海区2015年工业总产值达2292亿,GDP达663亿,人均GDP高达4.5万美元,财政收入首次突破100个亿。“我们这几年的指标基本都达到了8%以上。虽然离市委市政府对我们的要求还有差距,但只要能坚持下来,那么我们就实现了可持续发展。”
在薛维海看来,要想达到生态环境与经济的和谐统一,只有将制度建设作为生态文明建设的落脚点,让“市场之手”和“政府之手”各负其责,各司其职,才能使生态文明得以畅行,使人民的根本利益得到保障。
有了中心,镇海区各部门全体参与,积极行动,通过多种方式,统一全区上下的思想认识,正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,强化“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,从环境污染最严重问题抓起,从群众反映最强烈的问题改起,步步为营、久久为功,不断积小胜为大胜。
另外,镇海区还成立了实施环境整治战略领导小组,由区委书记担任组长,区长及分管副区长担任副组长,相关责任部门负责人担任组员,并制订了五年行动计划和三年工作计划,明确每一年的具体工作任务,绘制具体任务完成情况的“工作路线图”和“时间进度表”,将每项具体任务落实到专人负责。把生态环境整治工作纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系,充分调动各有关单位的能动性和积极性。领导小组开展定期和专项督察,及时进行通报和年度考核,对工作任务完成好的单位进行表彰奖励。
在环境总量控制方面,镇海区全面开展企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污权分配和排污许可证核发,建立排污权基本账户,按照“以减量定增量”的原则严把项目准入。完成160余家企业A类(排污量较大的工业企业)排污许可证核发,实现全区环统企业排污许可证核发全覆盖。此外,镇海区还实施了有偿排污制度、刷卡排污制度、绩效排污制度等一系列措施,严格把控排污企业,降低污染排放。2013年试点以来,已征收排污权有偿使用费3.1亿元,占宁波市征收总金额的71.4%;48个新(改)扩建项目排污权交易金额达7154万元,占全市交易总额的19%。刷卡排污机制已经覆盖全区工业排放量85%以上的100余家企业,有两家电镀企业因新鲜水使用量超出月度指标而被强制限排。
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