长江保护可借鉴密西西比河治理经验

截至2015年1月，12个州已全部完成减排战略的起草或制定。各州减排战略的控制措施主要包括：制定和实施TMDL计划、制定标准、加强非点源和点源污染控制等。明尼苏达州的营养物质减排战略提出到2025年营养物质污染负荷降低20%，到2040年降低40%的目标。通过实施NPDES许可证，明尼苏达州丕平湖流域的588个废水排放源的磷排放负荷已从2000年的1591吨降低到2013年的353吨。

加强联邦部门合作和资金投入。解决密西西比河流域的水污染问题涉及多个联邦部门，包括美国环保局、地质调查局、农业部和内政部等。为加强部门间的协作，主要有关部门均参与了密西西比河的流域机构和协调机制。协调机制充分体现了部门职责，比如，虽然富营养化工作组由美国环保局牵头，但因农业面源污染是密西西比河营养物质和底泥污染的重要来源，美国农业部是控制农业面源的主要联邦部门，所以富营养化工作组中美国农业部的代表人数多于美国环保局。

2009年~2013年，美国环保局、农业部和内政部等累计投入70多亿美元用于密西西比河流域12个州的非点源污染控制和营养物质监测。具体包括：美国环保局提供约24亿美元支持流域12个州的营养物质减排战略制定、NPDES许可证管理等;美国农业部投入约50亿美元支持流域12个州的自愿保护项目，推动流域各州开展最佳管理实践，降低径流引起的营养物质和底泥污染;美国内政部2010年在流域营养物质和湿地监测领域投资约0.6亿美元等。为支持长期的减排任务，明尼苏达州建立了长达25年的资金保障机制，用于监测和评估、流域修复和保护战略、地下水和饮用水保护、非点源污染控制等方面。

完善流域监测和评价体系。开展系统和协同一致的水质监测和评价是提高对流域水质与污染负荷关系认识的基础，也是协调各州利益及制定流域保护规划和方案的重要基础。为支持开展系统和协同一致的水质监测，在富营养化工作组的协调下，美国地质调查局、美国环保局、国家水质监测委员会和美国农业部合作建立了水质门户网站。整合了联邦、州、部落和地方400多个管理部门的公开数据，为长期监测流域水质和富营养化情况提供了有力保障。2012年，富营养化工作组设立密西西比河流域监测协作项目，由美国地质调查局牵头，通过各州和联邦部门协作，利用长期监测数据评估氮磷减排情况。目前，已收集了自2000年以来，覆盖12个州48个机构的67万条历史数据。

2 对加强长江流域水环境保护的建议

长江是我国的母亲河，流域面积180万平方公里，约占全国陆地总面积的20%，是我国重要的农业、工业和城市集聚区，也是重要的自然保护区分布区。2014年，长江经济带9省两市GDP为284689亿元，占全国同期的44%。

与密西西比河类似，长江是我国重要的饮用水水源、航运通道和河流生态系统，在国民经济中占有举足轻重的地位。从流域经济发展水平看，两个流域沿岸地区的单位面积GDP相当。但是，长江流域的点源污染还未得到有效控制，农业面源污染日益严重。而且，将密西西比河沿岸10个州与长江经济带9省两市比较，长江流域的人口密度是密西西比河流域的7倍。我国长江流域的环境保护面临更大压力。干流局域水质下降、湖泊富营养化、三峡库湾和支流水质恶化等是长江面临的重要水污染问题。

鉴于此，笔者建议，应借鉴美国密西西比河流域的水环境保护经验，树立从中央到地方的流域共治管理思路，加强长江流域水环境保护。

首先，设立长江流域水环境保护协调委员会。由国家相关部委和流域各省市相关部门等参与，主要负责协调长江沿岸各省市水环境保护工作，制定长江水环境保护战略规划、开展流域水质和跨界断面水质监测等。

其次，完善长江流域水质监测系统和评价机制。建立流域统一的水质监测和评价机制系统，为解决长江流域跨界纠纷、协调各省市利益奠定基础。包括：整合和完善长江流域水质监测和评价系统，整合环保部门、水利部门和农业部门及长江流域各省的监测数据，建立涵盖水质、水量和污染源信息的监测信息共享平台;基于监测数据，定期对长江流域的水质进行评价，并确定长江流域各功能区和跨界断面的水质目标;流域各省根据辖区内各功能区和跨界断面的水质目标，制定本地区的具体保护规划和实施方案。

第三，在长江流域保护规划和政策制定中紧抓流域污染源控制。在制定长江流域保护规划和实施方案过程中，围绕水环境质量改善这个核心目标，按照水文地理条件，科学划定流域管理范围。集中流域内相关政府部门、工业企业、农民、研究机构和公众力量，着力解决氮磷污染等最突出的水环境问题。

建议借鉴美国TMDL计划经验，长江流域水环境保护工作要将流域水质保护目标与排污许可制度、总量控制制度的实施相统一。总结排污许可制度试点经验，尽快推动流域内大范围实施。在核发排污许可证过程中，要将污染物排放标准和水体水质标准作为确定污染源排放限值的双重约束，实现排污许可制度与水环境质量改善目标挂钩。通过推动实施排污许可制度，控制点源污染。同时，加强总量控制，控制非点源污染。要将城市地表径流和农业面源等非点源污染纳入流域管理规划和总量控制指标分配中，并从农业、林业、市政管理等多方面做好技术引导和经济激励。充分利用各方资源控制非点源污染，通过总量控制进一步加强对非点源污染排放行为的约束。