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日本国土面积狭小,城市居民密集,不适合修建大量的垃圾站,因此,日本人一般是把垃圾直接从家里送到垃圾清理车,清理车又很快将垃圾送到处理厂,垃圾“中转”的过程非常短。这样既节省了建垃圾站的地皮,又避免了垃圾因腐烂发出异味,保护了居民区的环境,所以,政府的“5R对策”得到国民的大力支持。
垃圾处理厂根据不同的种类,采取不同的处理方法。资源垃圾可以循环再利用,可燃垃圾燃烧后可作为肥料,而不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。东京一处新兴的综合休闲娱乐区,就有一部分是用垃圾在东京湾里填出来的。
日本的垃圾厂,厂房漂亮,厂内像公园一样种满鲜花和绿草,鲜花和绿草用垃圾肥料培育,最主要的是,焚烧垃圾时烟囱不冒黑烟。这样既安全又具有高颜值的垃圾处理厂,当然不会受到居民的排斥。所以,通常意义上的“邻避效应”,不是指居民没有公民意识,而是政府的工作不到位,缺乏说服力。
当然,也不是所有的居民先天就具有自觉性。这就需要常识教育。日本的儿童从小就要学习正确处理垃圾的方法。对日本人来说,不会处理垃圾就无法在日本生活。对于不按规定处理垃圾的人,日本的法律相对宽松,一般都是由政府派人上门拜访、说服。对那些屡教不改的人,政府也不是罚款了事,这时媒体就充当公共利益守护人的角色了。日本有家电视台,专门在全国寻找不处理垃圾的人,然后由节目主持人与他们接触,帮助他们一同处理垃圾。据说,这节目的收视率还很高。
我们深圳也在开展垃圾分类工作。晶报昨天报道,据深圳市城管局发布的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例(修改稿草稿)》,不按规定分类投放生活垃圾拟最高罚200元,但愿能有效果吧。
政府也应“不麻烦国民”
在日本的垃圾治理中,国民“把垃圾带回家”,是“不麻烦他人”;政府将垃圾车送到小区,将垃圾处理厂建得像公园,是政府“不麻烦国民”。正是这两个“不麻烦”的良好互动,使垃圾治理取得较好成效。
而政府“不麻烦国民”的显著表现,是财政上的公开透明。市政管理费用来源于国民的纳税,纳税人有权知道自己交的税用在了什么地方。日本一些城市的政府一般都会定期给各个家庭邮寄“市报”,从市长收入、市政府公务员工资,到各公共设施维护,费用收支计算得清清楚楚。居民知道公务员拿着工资没有偷懒,没有贪污税金,就会产生共同体意识,就会尽其所能保护共同体的环境,具体到垃圾处理,当然会支持和配合政府了。
不仅是垃圾治理,在社会管理的很多方面,日本人都遵循这两个“不麻烦”。今年国庆假期,中国游客又涌入日本开启购买模式,过去是买马桶盖,现在是买一些日常生活用品,甚至连感冒药、止疼药都买。以至于有网友调侃:没想到吧,日本人现在攻击中国的方式竟然是生产高质量产品,提供一流服务。
调侃的背后,体现着两国在工业制造能力上的差距。据国务院研究室综合司司长刘应杰在《人民论坛》上发表的专栏文章介绍,因为日本没有多少资源,能源自给率不到20%,粮食自给率只有28%,日本人意识到,要维持生存,满足能源和粮食的进口需要,就必须发展具有强大竞争力的制造业,这是日本的生存之道和生命线所在。日本正是以这种深刻认识和进取精神,牢牢占据世界制造业的高位,产生了一大批世界知名公司和品牌,其产品技术含量和质量精益求精,享誉全球。日本产品很少有质量问题,更不可能有假冒伪劣,同样的产品各地价格也相差不多,顾客尽可放心购物。
政府对企业,既不会在财政上给予多大帮助,也不会按计划经济那一套过多干涉。比如对文化产业这一块,政府的责任只是尽力保护知识产权,并不会干涉其它。
国民知道自己该干什么,不该干什么;政府知道自己应干什么,不应干什么。这就是日本社会管理中两个“不麻烦”的精髓所在。
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